Ухвала суду № 119371700, 28.05.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3132/19

У Х В А Л А

28 травня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Бездрабка О.І., при секретарі - Собчук ЄВ., за участю: представників позивача - Наумчика В.А., Юрченко К.А., представника третьої особи ОСОБА_1 - Чабан О.О., представника третьої особи ОСОБА_2 - Недашківського А.В., розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника позивача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

У червні 2019 року Садівничий кооператив "Буревестник" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення: від 20.08.2015 р. № 3463 "Про організацію розроблення містобудівної документації на місцевому рівні щодо індивідуального дачного будівництва в кварталі бульвар Золотий берег, 130 Лиманського району, вул.Лазурна, Сонячного району смт.Затока, м.Білгород-Дністровського Одеської області"; від 22.03.2016 р. № 123 "Про затвердження детальних планів території, розроблених щодо земельних ділянок, розташованих в селищі Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. скасовано, прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги, а саме: скасовано рішення Затоківської селищної ради № 3463 від 20.08.2015 р. та № 123 від 22.03.2016 р.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2024 р. касаційні скарги Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 задоволено частково: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. у справі № 420/3132/19 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2024 р. адміністративна справа № 420/3132/19 передана на розгляд судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 16.02.2024 р. прийнято до провадження справу № 420/3132/19, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15.03.2024 р. о 11:00 год., зобов`язано Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, що стосуються предмету позову, а також опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Ухвалою від 15.03.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Ухвалою від 15.03.2024 р. відкладено підготовче засідання на 10.04.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. відкладено підготовче засідання на 14.05.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .

Ухвалою від 14.05.2024 р. відкладено підготовче засідання за клопотанням представника третьої особи та неявкою відповідача, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19 на 28.05.2024 р. на 11:00 год.

У підготовчому засіданні представники позивача підтримали подане до суду 09.04.2024 р. клопотання про заміну первісного відповідача Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на належного відповідача Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області. В обґрунтування клопотання зазначають, що відповідно до перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 р. № 623-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області" Затоківську селищну раду приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Згідно пункту 2 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.11.2020 р. № 11-VIII "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Караліно-Бугазької сільської ради" Кароліно-Буганська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради. Рішенням Кароліно-Буганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 31.03.2021 р. № 111-VIII "Про затвердження передавльного акту майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради" затверджено передавальний акт майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради. Оскільки Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області приєднано до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, то правонаступником прав та обов`язків Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області є Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області.

Представники третіх осіб заперечували проти задоволення клопотання про заміну відповідача, оскільки вказані у клопотання підстави не є підставами для заміни відповідача. Станом на теперішній час в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не міститься жодних відомостей щодо припинення (ліквідації) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

При вирішенні даного клопотання суд виходить з наступних приписів законодавства.

За приписами ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Законом України від 15.05.2003 р. № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон № 755-IV).

Загальні засади державної реєстрації, а також її основні принципи визначені у ст.4 Закону № 755-IV, до яких, зокрема, належать обов`язковість та публічність державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

З метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр, Реєстр) (ч.1 ст.7 Закону № 755-IV).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону № 755-IV витяг з Єдиного державного реєстру (далі - Витяг) містить відомості, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений ст.10 Закон № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі. Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Так, на час розгляду клопотання в Єдиному державному реєстрі відсутні відомості щодо припинення юридичної особи відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04527052, про що свідчить отримана на запит суду відповідь від 27.05.2024 р. № 610267.

Отже, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області не є припинена та є діючим органом місцевого самоврядування, а отже відсутні підстави для задоволення клопотання про заміну відповідача.

В той же час суд вважає за необхідне залучити до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, так як, враховуючи рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.11.2020 р. № 11-VIII "Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Караліно-Бугазької сільської ради", від 31.03.2021 р. № 111-VIII "Про затвердження передавльного акту майна, активів та зобов`язань Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради", рішення у даній справі в подальшому може вплинути на права та інтереси Кароліно-Буганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у разі фактичного виконання та реалізації вищевказаних рішень.

Керуючись ст.ст.49, 52, 241, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача.

Залучити до участі у розгляді справи № 420/3132/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська, буд.1, код ЄДРПОУ 04527307).

Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголощеннята оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко