Рішення № 119369548, 29.05.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 рокуСправа №160/33838/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, вулиця МИТРОПОЛИТА АНДРЕЯ, будинок 10), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію,-

Обставини справи: 25.12.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.12.2023 року №046050018487 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 06.12.2023 року і зарахуванні до пільгового стажу, яких дає право на пенсію незалежно від віку періоду роботи на Рудоуправлінні ім.Кірова з 12.06.1998 по 30.04.2001 та періоду служби у збройних силах України з 16.05.1996 по 19.11.1997;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 10.11.2023 №8 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку періоду роботи на Рудоуправлінні ім.Кірова з 12.06.1998 по 30.04.2001;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку, періоди роботи на Рудоуправлінні ім.Кірова з 12.06.1998 по 30.04.2001 відповідно до архівної довідки №148-01/06 від 08.06.2023 та періоди служби у збройних силах України з 16.05.1996 по 19.11.1997 відповідно до військової квитка НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку з 06.12.2023р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до суду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 3 ст.114 Закону України №1058. Проте рішення ГУ ПФУ у Львівській області в призначенні пенсії було відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Питання щодо зарахування до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку, періоду роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 розглядалось також Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та якою було відмовлено у зарахуванні даного періоду роботи до пільгового стажу, який дає право на пенсію незалежно від віку з посиланням на непоширення наказу РУ ім. Кірова №770 від 22.08.1995 про атестацію робочих місць на відокремлений підрозділ "Спеціалізована підземна енергетична лабораторія". Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 04.01.2024 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

25.01.2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено зокрема наступне. Документально встановлено, що позивач 06.12.2023 звернувся із заявою з питання призначення пенсії (незалежно від віку) за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення позивачу виповнилось 46 років. Загальний страховий стаж позивача складає 50 років 05 місяців 04 дні (в пільговому обчисленні). У рішенні від 11.12.2023 №046050018487 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначено, що станом на дату звернення пільговий стаж позивача становить 24 роки 06 місяців 29 днів, з них: стаж за Постановою №202 (на 25 років) - 22 роки 01 місяць 22 дні; військова служба 01 рік 06 місяців 04 дні, відповідно, станом на дату звернення позивач не має права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України прийнято рішення №8 від 10.11.2023 про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1. Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював в рудоуправлінні ім. Кірова (00191342): з 12.06.1998 по 30.04.2001 підземним електрослюсарем спеціалізованої підземної енерготехнічної лабораторії. Характер роботи підтверджується тільки документально. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в межах своїх повноважень, розглядає питання щодо наявності/відсутності права на призначення пенсії виключно на підставі пред`явлених заявником документів і не може встановлювати на власний розсуд чи відноситься певний період роботи особи на підприємстві до робіт зі шкідливими умовами праці чи ні. Для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 12.06.1998 по 30.04.2001 в якості підземного електрослюсаря ДП «Рудоуправління ім. Кірова» документи позивача було направлено на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України. Комісією прийнято рішення №8 від 10.11.2023 про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1. На період роботи позивача діяли Списки №1 та №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 №36. Розділом І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, встановлено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно-технічні працівник і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти і інших рідних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд: відповідно до п. «а» всі працівники, зайняті повний робочий день в підземних умовах. В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що позивач працював на роботах передбачених Списком №1 повний робочий день. В довідці від 08.06.2023 №148-01/06 зазначено, що ОСОБА_1 працював в Рудоуправління ім. Кірова: з 12.06.1998 по 30.04.2001 підземним електрослюсарем спеціалізованої підземної енерготехнічної лабораторії. Відповідно до наказу РУ ім. Кірова від 18.03.1998 №384 на базі дільниці №20 шахти №2 ім. Артема з 01.04.1998 створено відокремлений підрозділ рудоуправління Спеціалізована підземна енерготехнічна лабораторія, яка була підпорядкована головному енергетику. Начальнику відділу кадрів переоформить працівників дільниці №20 шахти №2 ім.Артема з їх згоди без змін умов праці і оплати. Наказ про поширення наказу про атестацію на працівників створеного відокремленого підрозділу Спеціалізована підземна енерготехнічна лабораторія не наданий. Відомості проте, що працівники лабораторії були атестовані в документах відсутні. Крім того, підприємством, на якому працює позивач не підтверджено факт виконання робіт за ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 в період з 12.06.1998 по 30.04.2001, а отже, позовна вимога про зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону №1058 є безпідставною.

29.01.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

31.01.2024 року від Головного управління ПФУ у Львівській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення, пенсії на пільгових умовах, за вислугу років прийнято рішення № 8 від 10.11.2023. Згідно вказаного рішення, підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 немає. У зв`язку з тим, що у позивача був відсутній необхідний 25 річний пільговий стаж роботи, ГУ ПФУ в Львівській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років.

Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення №8 від 10.11.2023 року Про результати розгляду заяви, в якому зокрема зазначено, що в довідці від 08.06.2023 № 148-01/06, виданої на підставі особової картки зазначено, що ОСОБА_1 працював в Рудоуправління ім. Кірова: з 12.06.1998 по 30,04.2001 підземним електрослюсарем спеціалізованої підземної енерготехнічної лабораторії.

В довідці від 17.08.2023 № 180- 01/06 зазначено, що в особових рахунках РУ ім.Кірова заявник значиться з червня 1998 по квітень 2001, вказана кількість відпрацьованих

днів.

Відповідно до наказу РУ ім. Кірова від 18.03.1998 № 384 на базі дільниці № 20 шахти №2 ім Артема з 01.04.1998 створено відокремлений підрозділ рудоуправління Спеціалізована підземна енерготехнічна лабораторія (39 осіб), яка була підпорядкована головному енергетику.

Начальнику відділу кадрів переоформить працівників дільниці № 20 шахти № 2 ім.Артема з їх згоди без зміни умов праці і оплати.

Відповідно до наказу від 22.08.1995 № 770 РУ ім. Кірова, про результати атестації робочих місць атестовані робочі місця осіб які працювали на шахтах управління (ДСФ) та ШБУ.

Наказ про поширення наказу про атестацію на працівників створеного відокремленого підрозділу Спеціалізована підземна енерготехнічна лабораторія не надший. Відомості про те, що працівники лабораторії були атестовані в документах відсутні.

За таких обставин комісією прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 немає підстав.

06.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управління ПФУ у Львівській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №046050018487 від 11.12.2023 року.

В рішенні №046050018487 від 11.12.2023 року зазначено зокрема наступне.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Вік заявника 46 років 06 місяців 29 днів.

Страховий стаж особи - 50 років 05 місяців 04 дні (в т.ч. додаткові роки за Список №2 - 23 роки).

Пільговий стаж особи становить 24 роки 06 місяців 29 днів з них:

- роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 22 роки 01 місяць 22 дні.

- військова служба - 01 рік 06 місяців 04 дні.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

За доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди.

Право на пенсійну виплату відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє.

Позивач з викладеною позицією пенсійних органів не погоджується та вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Абзацом першим ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 3 ст. 24 Закону України №1058-IV передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 ст. 24 Закону України № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган зарахувати періоди роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 згідно довідки №148-01/06 від 08.06.2023, до пільгового стажу, що дає позивачу право на вихід на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні позивачу пенсії від 11.12.2023 №046050018487, за доданими документами до страхового стажу позивача зараховано всі періоди, до пільгового стажу зараховано всі періоди.

Проте, згідно рішення комісії від 10.11.2023 року позивачу не зараховано період з 12.06.1998 по 30.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1.

Суд, вирішуючи питання щодо наявності підстав для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу позивача виходить з того, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 18.05.2021 у справі №229/2330/17 та від 05.12.2019 у справі №219/5643/16-а.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 від 19.06.1995, копія якої міститься у матеріалах справи, містить наступні записи щодо спірного періоду роботи позивача:

Рудоуправління ім.Кірова

- запис 10 - 12.06.1998 - прийнято в Спеціалізовану підземну енерготехнічну лабораторію підземним електрослюсарем 4 розряду (розпорядження №97 від 12.06.1998);

- запис 11 - 11.01.2000 - Рудоуправління ім.Кірова перейменоване з ДП "Державне Рудоуправління ім.Кірова" Укррудпром (наказ №770 від 31.07.2000);

- запис 12 - відповідно до постанови КМУ від 20.12.2000 №1851 та спеціального наказу Держкомітету про політики та фонду держмайна України від 28.12.2000 №442/2 ДАТ "ДП РУ імені Кірова ДАК "Укррудпром" реорганізоване в Державне рудоуправління імені Кірова.

- запис 13 - 30.04.2001 - звільнено за переводом в Шахтоуправління по підземному видобутку руди Криворіжсталь (наказ 165 від 19.04.2001).

Записи у трудовій книжці позивача виконані у чіткій послідовності, без виправлень, у судовому порядку недійсними не визнавались.

Водночас, спірний період роботи позивача також підтверджуються архівними довідками від 08.06.2023 №148-01/6, від 08.06.2023 №149-01/06, від 12.06.2023 №142-01/06, від 12.06.2023 №143-01/06, виданими Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття», копії яких містяться в матеріалах справи.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17, від 10.12.2020 у справі №372/403/17.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем у спірному рішенні не визначено норми, що були порушені при внесенні відповідних записів до трудової книжки позивача, які саме підстави не дають можливості зарахувати періоди роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1, не зазначено про необхідність надання позивачем додаткових документів та перелік цих документів.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 року по справі № 687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Також, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п. 2 Порядку № 442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, п. 11 Порядку №442 передбачалось, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладався на органи Державної експертизи умов праці.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №451/11731 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робота до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм вбачається, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

31.03.1994 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови №202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

II. Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: електрослюсарі підземні.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2019 у справі №227/1732/17 зазначив, що право на передбачену статтею 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

У постанові від 05.03.2020 у справі №227/4978/16-а Верховний Суд також зазначив, що право на пенсію на пільгових умовах на підставі ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня.

Як вбачається з матеріалів справи, наказами директора РУ ім. Кірова від 30.12.2005 №85, від 22 серпня 1995 року №770, від 2001 року №425а було затверджено переліки робочих місць, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2, зокрема, до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №1 відноситься професія електрослюсаря (слюсаря) - монтажники, а копією наказу про прийом позивача на роботу підтверджено його роботу під землею.

Отже, на думку суду, вказаних документів, що містяться у матеріалах справи, достатньо для зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Суд зазначає, що незарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу останнього буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (справа №1-25/2010 від 29.06.2010) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 19.06.1995 та довідки №148-01/06 від 08.06.2023.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 11.12.2023 року №046050018487 та рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.11.2023 №8 про результати розгляду заяви є протиправними, у зв`язку з чим, підлягають скасуванню судом.

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 06.12.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Щодо незарахування до пільгового стажу періоду військової служби в Збройних Силах, суд зазначає наступне.

Так, відповідачем у оскаржуваному рішенні не зазначено підстав незарахування до пільгового стажу період військової служби позивача в Збройних Силах.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, позивач в період з 16.05.1996 по 19.11.1997 проходив військову службу в Збройних силах України.

В свою чергу, позивач в період 23.01.1996 року по 12.05.1996 року працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та був звільнений саме з метою проходження військової служби.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не враховано позивачу до пільгового стажу відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби з 16.05.1996 по 19.11.1997.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку з 06.12.2023р., суд зазначає, що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Окрім того, відповідач, виконуючи дане рішення, повинен буде зарахувати періоди роботи позивача та здійснити розрахунок його пільгового стажу.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому, суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим, позовні вимоги у зазначеній частині задоволенню не підлягають.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 586,80 грн. пропорційно розміру задоволених позовних вимог у рівних частинах з кожного.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовна заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, вулиця МИТРОПОЛИТА АНДРЕЯ, будинок 10) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 11.12.2023 року №046050018487

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) від 10.11.2023 №8 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) періоди роботи з 12.06.1998 по 30.04.2001 згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 19.06.1995 та довідки №148-01/06 від 08.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу його роботи період проходження військової служби з 16.05.1996 по 19.11.1997 відповідно до військової квитка НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, вулиця МИТРОПОЛИТА АНДРЕЯ, будинок 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 06.12.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, ЛЬВІВСЬКА область, місто ЛЬВІВ, вулиця МИТРОПОЛИТА АНДРЕЯ, будинок 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 293,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 293,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко