Рішення № 119301661, 27.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2405/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської обласної військової адміністрації до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності міста, Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради, Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" та Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції про зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської обласної військової адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради в якому просить зобов`язати Полтавську міську раду протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації охоронний договір на щойно виявлений об`єкт історії та архітектури місцевого значення - Районний суд (Комерційне училище) по вул. Шевченка, 13 у м. Полтаві, на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

В обгрунтування позовної заяви прокурор зазначив, що під час здійснення представницької діяльності виявлено порушення вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини. Установлено, що рішенням Полтавської міської ради народних депутатів від 24.02.1993 "Про доповнення до переліку пам`ятників історії та архітектури місцевого значення, затверджених одинадцятою сесією міської Ради народних депутатів" надано статус пам`ятників історії і архітектури місцевого значення спорудам згідно додатку, в тому числі будівлі по вул. Шевченка, 13 у місті Полтаві. Крім того, розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 за № 529 затверджено переліки щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, у який внесена зазначена будівля по вул. Шевченка, 13 у м. Полтаві. Отже вказана будівля отримала статус щойно виявленого об`єкта історії та архітектури місцевого значення. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, будівля за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 13 перебуває у комунальній власності Територіальної громади міста Полтави в особі Полтавської міської ради. Облікова документація щодо об`єкту культурної спадщини виготовлена та знаходиться на погодженні Міністерства культури та інформаційної політики України (інформація Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації від 24.01.2024 за №01-20/160). Водночас, охоронний договір на вказаний об`єкт не укладено, звернення від власника будівлі про укладення охоронного договору до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації не надходило.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

12.03.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (т.1 а.с. 127-129).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у задоволенні заперечень Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження - відмовлено.

28.03.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавської міської ради на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що у листі Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації від 24.01.2024 за №01-20/160, що долучений до позовної заяви, на зазначений об`єкт виготовлена облікова документація, яка надіслана листом Департаменту до Міністерства культури України з клопотанням про занесення будівлі до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, за видом архітектури та історії зі зміною назви, а саме - Будинок лікаря О.О. Волкенштейна. Проте об`єкт досі не внесений до реєстру. На час винесення рішення Полтавської міської ради народних депутатів від 24.02.1993 законодавством було регламентовано чітку і послідовну процедуру включення об`єкту до переліку нерухомих пам`яток історії та культури, яка складається з таких обов`язкових етапів 1) виявлення пам`ятки; 2)визначення її історичної, наукової, художньої або іншої культурної цінності; 3)фіксація та вивчення; 4) складання повного переліку державної облікової документації, виключно при складанні якої визначалась приналежність нерухомої пам`ятки історії та культури до відповідного виду та категорії; 5)включення об`єкту у відповідний державний перелік нерухомих пам`яток історії та культури в залежності від виду та категорії охорони пам`ятки. З огляду на вищезазначене при прийнятті рішення про доповнення переліку пам`яток історії та культури місцевого значення, радою народних депутатів було проігноровано не лише чітко визначену законодавством процедуру надання об`єкту статусу пам`ятки, а й відсутність компетенції, щодо прийняття такого рішення. Враховуючи, що перевищення радою власних повноважень при прийнятті вищезазначеного рішення є беззаперечним, зазначимо, що позивачем не надано доказів на підтвердження факту фіксації та визначення історичної, наукової, художньої або іншої культурної цінності об`єкту, яким би керувалася Полтавська міська рада народних депутатів при прийнятті про включення об`єктів до державного переліку нерухомих пам`яток історії та культури. Водночас, з огляду на те, що в додатку до рішення Полтавської міської ради народних депутатів від 24.02.1993 будівлю за адресою Шевченка, 13 не зазначено, прокурором не тільки не досліджено порушені вище питання дотримання радою народних депутатів власних повноважень та встановленої законом процедури при прийнятті рішення від 24.02.1993, а й питання належності відповідного доказу. Таким чином, вказаний доказ не підлягає розгляду судом. Порядок обліку об`єктів культурної спадщини, затверджується наказом Міністерства культури України 11.03.2013 № 158 (Порядок № 158). Так, згідно до п. 4 розділу 2 Порядку № 158, рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та має містити таку інформацію про об`єкт. За пунктом 8 розділу 2 Порядку №158. уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому (ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Полтавська міська рада не отримувала повідомлення рекомендованим листом згідно до Порядку №158 та Позивачем не додано доказів до позову щодо надсилання такого, що, водночас, вказує на порушення органом охорони культурної спадщини порядку повідомлення власника об`єкту культурної спадщини та Порядку №158. Водночас, матеріали справи містять лист Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації від 29.11.2022, також без доказів надсилання відповідачу чи отримання листа, щодо укладання охоронних договорів на зазначені щойно виявлені об`єкти культурної спадщини (т.1 а.с. 167-175).

Полтавська окружна прокуратура у відповіді на відзив зазначила, що до позовної заяви помилково долучено рішення Полтавської міської ради народних депутатів від 24.02.1993 "Про доповнення до переліку пам`ятників історії та архітектури місцевого значення, затверджених одинадцятою сесією міської Ради народних депутатів", оскільки рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради народних депутатів двадцять першого скликання від 17.01.1992 "Про надання статусу пам`ятників історії та архітектури місцевого значення" надано статус пам`ятників історії та архітектури місцевого значення спорудам згідно додатку №1, до якого під №42 включено будівлю "Комерційне училище" "Районний суд" за адресою: вул. Шевченка, 13. При цьому, розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 за № 529 затверджено переліки щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, у який внесена зазначена будівля по вул. Шевченка, 13 у м. Полтаві. Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок), власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини. Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору. Такий висновок підтверджується й судовою практикою (постанова Верховного Суду від 13.12.2018 у справі № 826/4605/16, ухвала Вищого адміністративного суду України від 24.09.2015 у справі № 826/10265/14). Зокрема, Верховний Суд у постанові від 13.12.2018 у справі № 826/4605/16 послався на пункт 5 Порядку № 1768, де зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яток охоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини. Так, законодавством чітко визначений термін, протягом якого власник чи уповноважений ним орган зобов`язаний укласти охоронний договір па пам`ятку культурної спадщини - один місяць. Натоміть, відповідач, був повідомлений Департаментом культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, у тому числі і листом від 29.11.2022 №01-20/1620 щодо наявності у будинку, розташованого за адресою: вул. Шевченка, 13, м. Полтава, статусу щойно виявленого об`єкту культурної спадщини та необхідності, у зв`язку із цим, укласти охоронний договір на вказаний об`єкт. Таким чином, відповідач, усвідомлюючи необхідність укладення охоронного договору, водночас не дотримується законодавчо визначених строків щодо такого укладення. З моменту обізнаності щодо наявності у об`єкту статусу пам`ятки культурної спадщини 29.11.2022 до моменту звернення з позовом до суду 27.02.2024 минуло понад один рік, протягом яких відповідач не вжив всіх необхідних та своєчасних заходів щодо укладення такого договору. Щодо посилання відповідача на неповідомлення його про необхідність укладення охоронних договорів та не отримання листа Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації від 29.1 1.2022 №01-20/1620. З таким твердженням неможливо погодитися, оскільки вони є необгрунтованими та безпідставними виходячи з наступного. Лист Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації від 29.11.2022 №01-20/1620 щодо необхідності укладення охоронного договору на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Районний суд (Комерційне училище) за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 13 Полтавська міська рада отримала 30.11.2022. Вказаний лист був зареєстрований Полтавською міською радою за вхідним №04-65/1/11-129. На спростування вказаного факту представником відповідача не надано жодного доказу. Окрім того, відповідачу було відомо про наказ Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації від 22.11.2021 № 186 «Про укладення охоронних договорів». Вказаним наказом передбачено, що повноваження укладати охоронні договори на пам`ятки та щойно виявленні об`єкти культурної спадщини делеговано структурним підрозділом сфери охорони культурної спадщини міських рад, виконавчих комітетів територіальних громад (т.1 а.с. 151-157).

02.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності міста (т.1 а.с. 193-195).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 залучено до участі у справі за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Полтавської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління майном комунальної власності міста.

05.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради (т.1 а.с. 234-236).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 залучено до участі у справі за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності міста про зобов`язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради.

08.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Полтавської міської ради про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" та Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (т.2 а.с. 1-3).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 залучено до участі у справі за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації до Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності міста, Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" та Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

15.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності міста. У поясненнях третя особа просила суд відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що об`єкт культурної спадщини - громадський будинок (обласний державний нотаріальний архів) загальною площею 360,6 кв.м. «Районний суд (Комерційне училище)» (щойно виявлений об`єкт культурної спадщини, за видом історії та архітектури), що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, є комунальною власністю Полтавської міської територіальної громади (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в ДРРП: 1376771653101). Твердження першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури, що у Полтавської міської ради виник обов`язок щодо укладення охоронного договору, який вона не виконала протягом місяця з моменту видання розпорядження голови облдержадміністрації від 16.07.2021 № 529, є помилковим з огляду на специфіку пам`ятки культурної спадщини, а саме непослідовні зміни її правового статусу Департаментом культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації. Відповідно до Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1760 від 27.12.2021 (який був чинний до 01.06.2019) занесення об`єкта культурної спадщини до реєстру без облікової документації не допускається. Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженим органом власника вищезазначеної пам`ятки в 2019 році вжито заходи з метою виготовлення необхідної облікової документації для включення громадського будинку (обласний державний нотаріальний архів) загальною площею 360,6 кв.м, «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, до відповідного реєстру та укладення охоронного договору. В подальшому, після виготовлення облікової документації, її було направлено Департаментом культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації до Міністерства культури України разом з клопотанням про занесення цієї громадської будівлі до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Однак, всупереч існуючого порядку обліку об`єктів культурної спадщини, громадський будинок (обласний державний нотаріальний архів), «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, Міністерством культури України не прийнято рішення щодо занесення вказаного об`єкта до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. В свою чергу зазначений громадський будинок включений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини. Таким чином, твердження позивача стосовно бездіяльності Відповідача, що сформувалось внаслідок недотримання пам`яток охоронного законодавства нівелюється наступними аргументами: 1) Власником (Полтавською міською територіальною громадою в особі Полтавської міської ради) були виділені кошти з міського бюджету, за рахунок яких виготовлено в 2019 облікову документацію - без якої неможливо укласти охоронний договір. 2) Виготовлену за рахунок коштів місцевого бюджету облікову документацію направлено до Міністерства культури України для остаточного визначення правового статусу об`єкта культурної спадщини та внесення відповідних даних до реєстру. При цьому, Позивачем ігнорується обставина, що Міністерство культури України до теперішнього часу не внесло вказаний об`єкт до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, що в свою чергу створило для власника та балансоутримувача обставини правової невизначеності стосовно громадського будинку (обласний державний нотаріальний архів, «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава. Водночас, щодо повноважень Управління майном комунальної власності міста з питань пам`яток охоронного законодавства слід зазначити, що рішенням тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 15.09.2023 затверджено нову редакцію Положення про Управління майном комунальної власності міста (надалі - Положення). Згідно з пункт 28 розділу 2 Положення одним з основних завдань управління є укладення з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронних договорів, виконання функцій замовника по виготовленню облікової документації та інших документів на об`єкти комунальної власності Полтавської міської територіальної громади - пам`ятки, щойно виявлені пам`ятки культурної спадщини чи їх частини, що перебувають на балансовому обліку управління або щодо яких власник або балансоутримувач не визначений. Вищевказана пам`ятка культурної спадщини перебуває на балансовому обліку КП «ЖЕО №2». Також, між Управлінням майном комунальної власності міста (код ЄДРПОУ 13967034) та Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316700) укладено Договір оренди нерухомого майна - нежитлові приміщення площею 360.6 кв. м. розташовані за адресою: вул. Шевченка, 13, м. Полтава, що належать до комунальної власності Полтавської міської територіальної громади від 06.07.2000 № 123/4 (в новій редакції від 24.07.2023) (т.1 а.с. 42-47).

17.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції. У письмових поясненнях третя особа зазначила, що відносини оренди міжрегіональним управлінням нежитлового приміщення за адресою м. Полтава, вул. Шевченка, буд. 13 закріплено договором оренди від 06.07.2000 № 123/4 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції, Управлінням майном комунальної власності міста та комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради, із врахуванням змін внесених додатковою угодою №156/2 від 24.07.2023 до вищезазначеного договору. Умовами договору визначені такі сторони: - орендодавець Управління майном комунальної власності міста (код ЄДРПОУ 13967034); - орендар Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316700); - балансоутримувач Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 13961729). Підставою внесення змін в договір було рішення сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 16.11.2021 «Про оренду комунального майна Полтавської, яким було включено вищезазначене нежитлове приміщення до Переліку другого типу об`єкти оренди - нежитлові приміщення, договори оренди на які підлягають продовженню без проведення аукціону та затверджено додаткові умови оренди, згідно з додатком 4 до цього рішення. Відповідно до пункту 1.1. Договору Орендодавець та Балансоутримувач передають, а Орендар приймає у строкове платне користування майно, зазначене у пункті 4 Умов, вартість якого становить суму, визначену у пункті 6 Умов. Відповідно до п. 6.2. Договору Орендар зобов`язаний забезпечувати збереження орендованого Майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати Майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване Майно в належному, не гіршому, ніж на момент передачі в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки. Враховуючи вищевикладене, міжрегіональне управління є орендарем вищезазначеного нежитлового приміщення та відповідно до законодавства на орендаря не покладений обов`язок укладання охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини(т.2 а.с. 60-62).

18.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2". У поясненнях третя особа проти задоволення позову заперечувала, вказуючи, що згідно із обставинами викладеними в адміністративному позові та в листі Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації від 24.01.2024 № 01-20/160 громадський будинок (обласний державний нотаріальний архів) загальною площею 360,6 кв.м, «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, не внесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Отже, на момент подання позову були наявні обставини, що перешкоджали власнику здійснити заходи стосовно укладення охоронного договору. Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженим органом власника вищезазначеної пам`ятки в 2019 році вжито заходи з метою виготовлення необхідної облікової документації для включення громадського будинку (обласний державний нотаріальний архів) загальною площею 360,6 кв.м, «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, до відповідного реєстру та укладення охоронного договору. В подальшому, після виготовлення облікової документації, її було направлено Департаментом культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації до Міністерства культури України разом з клопотанням про занесення цієї громадської будівлі до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Однак, громадський будинок (обласний державний нотаріальний архів), «Районний суд (Комерційне училище)», що розташований за адресою: вул. Шевченка, 13 в м. Полтава, Міністерством культури України не прийнято рішення щодо занесення вказаного об`єкта до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. В свою чергу зазначений громадський будинок включений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини. Таким чином, на власником (Полтавською міською територіальною громадою в особі Полтавської міської ради) були виділені кошти з міського бюджету, за рахунок яких виготовлено в 2019 облікову документацію - без якої неможливо укласти охоронний договір, а виготовлену за рахунок коштів місцевого бюджету облікову документацію направлено до Міністерства культури України для остаточного визначення правового статусу об`єкта культурної спадщини та внесення відповідних даних до реєстру (т.2 а.с. 67-72).

24.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення Полтавської міської ради, в яких відповідач проти позовних вимог заперечував (т.2 а.с. 81-86).

30.04.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь прокурора на пояснення третіх осіб. У яких прокурор зазначив, що обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору (т.2 а.с. 119-125).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради народних депутатів двадцять першого скликання від 17.01.1992 "Про надання статусу пам`ятників історії та архітектури місцевого значення" надано статус пам`ятників історії та архітектури місцевого значення спорудам згідно додатку №1, до якого під №42 включено будівлю "Комерційне училище" "Районний суд" за адресою: вул. Шевченка, 13 (т.1 а.с. 160-162).

Відповідно до листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 16.06.2017 № 05-104-2419 на звернення Управління майном комунальної власності міста виконкому Полтавської міської ради № 01-05/01.1-11/372 від 21.04.2017, регіональне відділення ФДМУ по Полтавській області підтверджує факт відсутності перебування у державній власності громадського будинку за адресою: м.Полтава, вул. Шевченка, 13 (т.1 а.с. 32).

Згідно довідки Управління майна комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 12.07.2017 № 01-05/01.1-11/555, громадський будинок, який розташований за адресою: м.Полтава, вул. Шевченка, 13 є об`єктом нерухомого майна, який перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Полтави в особі Полтавської міської ради та знаходиться на балансі комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради (т.1 а.с. 31).

16.07.2019 Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до Міністерства культури України із клопотанням № 01-18/1181 щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, за видом "пам`ятка історії та архітектури" і категорією "місцевого значення" та просив розглянути облікову документацію на об`єкт культурної спадщини будинок лікаря О.О. Волкенштейна (Полтавський обласний державний нотаріальний архів Головного територіального управління юстиції у Полтавській області) м. Полтава, вул. Шевченка, 13 (т.1 а.с. 108-109).

Згідно Облікової документації для занесення об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, об`єкт - Полтавський обласний державний нотаріальний архів Головного територіального управління юстиції у Полтавській області / Районний суд (Комерційне училище) / Будинок лікаря О.О. Волкенштейна, адреса: Полтавська область, м.Полтава, вул. Шевченка, 13 (т.1 а.с. 50-99).

Розпорядженням Голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 № 529 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.10.2020 № 590" затверджено Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, до якого внесено за № 22.56 Районний суд (Комерційне училище) за адресою: вул. Шевченка, 13 (т.1 а.с. 39-48).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 361659241) власником нерухомого майна за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вулиця Шевченка, 13, є: Територіальна громада міста Полтави в особі Полтавської міської ради (т.1 а.с. 30).

Листом від 29.11.2022 № 01-20/1620 Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації звернувся до Полтавської міської ради "Про укладення охоронних договорів", в якому зазначив, що відповідно до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 № 529 до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, зокрема, внесено: Районний суд (Комерційне училище) за адресою: м.Полтава, вул. Шевченка, 13 (об`єкт історії та архітектури). Згідно з інформацією є Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна власником об`єкта є територіальна громада м.Полтави в особі Полтавської міської ради. Відповідно пункту 11 частини другої статті 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та наказу Департаменту культури і туризму облдержадміністрації від 22.11.2021 №186 "Про укладення охоронних договорів" невідкладно звернутися до Департаменту культури і туризму облвійськадміністрації для укладення охоронних договорів (т.1 а.с. 107).

15.01.2024 Полтавська окружна прокуратура звернулася до Полтавської обласної військової адміністрації та Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації із листом № 55-75-918ВИХ-24, в якому зазначив, що розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 за № 529 затверджено перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, зокрема: Районний суд (Комерційне училище) по вул. Шевченка, 13 в м.Полтаві. У зв`язку із чим необхідно надати історичні довідки, фотофіксацію, акти обстеження, протоколи та інші документи, що стали підставою для включення їх до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини. Окрім зазначеного проінформувати про результати розгляду Полтавською міською радою листа Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації від 29.11.2022 № 01-20/1620. Даний лист направляється в порядку частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" для повідомлення уповноваженого органу про наявність порушень інтересів держави та необхідність вжиття заходів реагування до їх поновлення (т.1 а.с. 110-111).

Листом від 24.01.2024 № 01-20/160 Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації повідомив Полтавську окружну прокуратуру, що будівля за адресою вул. Шевченка, 13, м. Полтава є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини, за видом історії та архітектури - Районний суд (Комерційне училище). Внесена до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини розпорядженням голови Полтавської облдержадміністрації від 16.07.2021 № 529. У 2019 році на зазначений об`єкт виготовлена облікова документація, яка надіслана листом Департаменту до Міністерства культури України з клопотанням про занесення будівлі до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за видом архітектури та історії зі зміною назви, а саме - Будинок лікаря О. О. Волкенштейна. Проте об`єкт досі не внесений до Реєстру. Інформація про укладення охоронних договорів на вказаний щойно виявлений об`єкт у Департаменті відсутня. На сьогодні звернень власника чи уповноваженого органу щодо укладення договорів або погодження не надходили. З метою дотримання вимог статті 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" Департамент не заперечує щодо звернення прокурора до суду з позовом про зобов`язання укласти охоронні договори на виявлені об`єкти культурної спадщини (т.1 а.с. 49).

26.02.2024 Полтавська окружна прокуратура направила до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації повідомлення № 55-75-3613ВИХ-24, в якому зазначила, що Полтавська окружна прокуратура звертається до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації до Полтавської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії (т.1 а.с. 112).

Як стверджує прокурор, на цей час охоронний договір на об`єкт історії та архітектури місцевого значення - Районний суд (Комерційне училище) по вул. Шевченка, 13 у м. Полтаві, із власником не укладено, що свідчить про неналежне здійснення захисту інтересів держави в сфері охорони культурної спадщини Департаментом культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради та дає право прокурору на звернення до суду в інтересах держави з цим позовом.

Правовий висновок про те, що прокурор має право звертатися до суду в інтересах держави у сфері охорони культурної спадщини, викладений, зокрема, у постановах Верховного Суду від 02.12.2020 у справі №734/519/15-ц, від 17.03.2021 у справі №925/3/20, від 09.11.2022 у справі №260/437/21, від 17.11.2022 у справі №640/16767/21.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08 червня 2000 року №1805-III /надалі - Закон №1805-III/, яким встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону №1805-III, культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Пунктом 3 розділу Х Прикінцеві положення Закону №1805-III передбачено, що об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури", визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону; а пунктом 5 вказаного розділу визнано таким, що втратив чинність Закон Української РСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1978 р., N 30, ст. 426; 1984 р., N 7, ст. 145) (втратив чинність 12 липня 2000 року).

Відповідно до положень частини третьої статті 17 Закону Української РСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури" перелік пам`яток місцевого значення затверджуються виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради народних депутатів двадцять першого скликання від 17.01.1992 "Про надання статусу пам`ятників історії та архітектури місцевого значення" будівлі "Комерційне училище" "Районний суд" за адресою: вул. Шевченка, 13 надано статус пам`ятника історії та архітектури місцевого значення, а Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16.07.2021 № 529 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.10.2020 № 590" затверджено Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, до якого внесено за № 22.56 Районний суд (Комерційне училище) за адресою: вул. Шевченка, 13, дата утворення «кінець ХІХ століття», вид «об`єкт історії та архітектури».

Таким чином, Районний суд (Комерційне училище) за адресою: вул. Шевченка, 13, має статус пам`ятки культурної спадщини та є об`єктом правового регулювання Закону №1805-III.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки.

Частиною другою статті 14 Закону №1805-III передбачено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Частиною третьою статті 23 Закону №1805-III встановлено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" Кабінет Міністрів України 28.12.2001 постановою №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини /надалі - Порядок №1768/.

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Аналіз наведеного правового регулювання свідчить про те, що охоронний договір укладається з метою забезпечення власником збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму. Охоронний договір, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III, за висновком, сформульованим у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, є адміністративним договором.

Згідно з наявною в матеріалах справи Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 361659241) власником нерухомого майна за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вулиця Шевченка, 13, є: Територіальна громада міста Полтави в особі Полтавської міської ради.

Тож відповідач, як власник пам`ятки культурної спадщини - Районний суд (Комерційне училище) за адресою: м.Полтава, вул. Шевченка, 13, протягом 1 місяця з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування, визнання будівлі щойно виявленим об`єктом історії та архітектури повинен був укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини, яким є Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації.

При цьому суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Саме такий висновок сформульований Верховним Судом у постанові від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та підтриманий у постанові від 19.02.2021 у справі № 826/25854/15.

Станом на момент розгляду справи відповідач свого обов`язку щодо укладення охоронного договору, передбаченого статтею 23 Закону №1805-III, не виконав.

Така поведінка відповідачів свідчить лише про відсутність у них наміру добровільно виконати вимоги закону, що суперечить загальним засадам правової держави.

Стосовно доводів відповідача, що станом на дату розгляду справи відсутні докази прийняття Міністерством культури України рішення про внесення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, суд зазначає, що стаття 23 Закону №1805-III не виключає обов`язку власника такого об`єкта укласти охоронний договір.

Державний інтерес у цій справі полягає в попередженні порушень охоронного законодавства відповідачем, забезпечення укладення ними охоронного договору на щойно виявлений об`єкт історії та архітектури - Районний суд (Комерційне училище) за адресою:м.Полтава, вул. Шевченка, 13, з метою встановлення режиму використання пам`ятки та відповідальності відповідачів за порушення такого режиму. Поряд з державним інтересом наявний також і суспільний інтерес, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток для нинішнього і майбутніх поколінь.

Зважаючи на встановлені судовим розглядом обставини справи та нормативно-правове регулювання спірних правовідносин суд визнає доведеним факт порушення відповідачами вимог статті 23 Закону №1805-III.

За таких обставин позов заступника керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради до Полтавської міської ради належить задовольнити у повному обсязі у спосіб, обраний прокурором.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки прокурор, який є суб`єктом владних повноважень, витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910060, вул. Антона Грицая, 1, м. Полтава) в інтересах держави в особі Департаменту культури, молоді та сім`ї Полтавської обласної військової адміністрації (код ЄДРПОУ 02229741, вул. Соборності, 45, м. Полтава) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, код ЄДРПОУ 24388285), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління майном комунальної власності (код ЄДРПОУ 13967034, вул. Соборності, 36, м. Полтава), Департамент культури, молоді та сім`ї Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 43434119, Майдан Незалежності, 5, м.Полтава), Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація № 2" Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 13961729, вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава), Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316700, вул. Герасима Кондратьєва, 28, м.Суми) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Полтавську міську раду протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації охоронний договір на щойно виявлений об`єкт історії та архітектури місцевого значення - Районний суд (Комерційне училище) по вул. Шевченка, 13 у м. Полтаві, на умовах і в порядку, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко