Рішення № 119268537, 24.05.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2024 р. справа № 300/3273/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та скасування постанови від 18.04.2024 ВП №74061200 про накладення штрафу у сумі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області застосовано штраф за невиконання вимог виконавчого листа № 300/3274/23, виданого 24.01.2024 Івано-Франківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 06.12.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно допостанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". В той же час ГУ ПФУ в Івано-Франківській області стверджує, що виконало рішення у справі № 300/3274/23 від 21.09.2023, адже з 01.01.2024 проведено перерахунок з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 становить 25874,92 грн. Представник позивача вважає, що оскільки судовим рішенням у справі №300/3274/23 не покладено зобов`язань на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром та питання нарахування та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії 2000 грн без обмеження максимальним розміром не було предметом дослідження у даній справі, тому розмір пенсії до виплати склав 25874,92 грн. Відтак, відповідачем безпідставно накладено штраф на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, адже позивачем виконано вимоги виконавчого листа в повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами, передбаченими ст. 287 КАС України.

21.05.2024 на адресу суду від Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшло клопотання про виконання вимог ухвали суду від 17.05.2024 та зазначено про те, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки дії державного виконавця відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Учасники справи, які повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання, призначене на 10:30 год. 24.05.2024, не прибули.

Від представників сторін надійшли до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів, необхідних для вирішення справи по суті, оскільки відповідно до положень ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС) України неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи в суді першої інстанції, суд відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу на підставі наявних у ній доказів в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами, у відповідності до вимог статті 287 КАС України, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає про таке.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №300/3274, яке набрало законної сили 20.12.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати з 06.12.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень згіднопостанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 06.12.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно допостанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/3274/23 від 24.01.2024 про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 06.12.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно допостанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (а.с.42).

06.02.2024 головним державним виконавцем Іваночко В.Ю. відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №74061200 з виконання виконавчого листа №300/3274/23 від 24.01.2024, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом (а.с.45).

У повідомленні про виконання рішення суду від 21.02.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначило, що на виконання рішення суду від 21.09.2023 у справі №300/3274/23 в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження проведено ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно допостанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713. Розмір перерахованої пенсійної виплати з урахуванням максимального розміру з 01.01.2024 складає 25874,92 грн (а.с.50-51).

18.04.2024 головним державним виконавцем Іваночко В.Ю. відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у розмірі 5100 грн за невиконання без належних на те підстав рішення суду (а.с.54).

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно зіст.370 КАС Українисудове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2,4ст.372 КАС Українисудове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про виконавче провадження"від 02 червня 2016 року № 1404-VIII(далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією України, цимЗаконом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону, а також рішеннями, які відповідно до цьогоЗаконупідлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1ст.18 Закону №1404виконавець зобов`язаний вживати передбачених цимЗакономзаходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно з ч.1-2ст.63 Закону № 1404за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостоюстатті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення суду від 21.09.2023 у справі №300/3274/23 щодо виплати ОСОБА_1 з 06.12.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Судом встановлено, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснено з 01.01.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з нарахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн, внаслідок чого розмір пенсії склав 27874,92 грн (підсумок пенсії з надбавками), однак підсумок пенсії до виплати з урахуванням максимального розміру становить 25874,92 грн, що підтверджується Перерахунком пенсії у пенсійній справі №100903005986-МВС (а.с.52).

Тобто, щомісячна доплата у сумі 2000 грн. хоч і була нарахована на виконання рішення суду, однак фактична виплата цієї доплати як складової частини пенсії не відбулась взагалі. Тобто, наразі суд вважає, що судове рішення від 21.09.2023 у справі № 300/3274/23 залишилось бездієвим для ОСОБА_1 (стягувача), оскільки щомісячна доплата у сумі 2000 грн міститься у складових пенсії стягувача після здійсненого перерахунку, однак не врахована у підсумку пенсії та йому не виплачується.

А отже, таке судове рішення в частині покладення на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області обов`язку з 06.12.2022 виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2000 грн. не є виконаним, оскільки здійснення перерахунку пенсії стягувача не відновило тих порушених прав, на які він сподівався і які були захищені судом.

Щодо тверджень позивача про те, що рішенням суду від 21.09.2023 у справі №300/3274/23 не покладено на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області обов`язку проводити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №300/2391/23, яке набрало законної сили 17.11.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 березня 2023 року виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченогоПостановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р.» від 24.02.2023р №168 без обмеження її максимальним розміром та зберігаючи відсоткове значення його пенсії 85% від суми його грошового забезпечення.

Крім того, суд зауважує, що право ОСОБА_1 на обрахунок пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/132/22 від 11.10.2022, яке набрало законної сили 16.03.2023.

Судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Зобов`язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром - без часового обмеження в майбутньому.

Суд зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії (в тому числі щодо безпідставності застосування обмеження пенсії максимальним розміром), у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

З часу прийняття рішень у справах №300/2391/23 від 08.06.2023 та №300/132/22 від 11.10.2022 пенсійне законодавство в частині, що стосується обмеження виплати пенсії максимальним розміром, змін не зазнавало.

Висновки суду у справах №300/2391/23 від 08.06.2023 та №300/132/22 від 11.10.2022, які набрали законної сили, щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є обов`язковими не лише в межах цих справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням ОСОБА_1 , включаючи подальші перерахунки пенсії (зокрема, з 06.12.2022 із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.).

Зважаючи на це, пенсійний орган не має права повторно обмежувати виплату пенсії максимальним розміром, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення суду є безпідставним.

Відтак, оскільки органу державної виконавчої служби не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду, тому доводи позивача про повне фактичне виконання рішення суду від 21.09.2023 у справі №300/3274/23 не знаходять підтвердження.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першоїстатті 75 Закону №1404 для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання).

Згідно з частинами першою та другоюстатті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити .

Судові витрати відповідно достатті 139 Кодексу адміністративного судочинства Українирозподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанови відмовити.

Сторонам рішення надіслати через підсистему Електронний суд.

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Гомельчук С.В.