Рішення № 119267851, 24.05.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2024 рокуСправа №160/29836/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ НП в Дніпропетровській області), в якій позивач просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 №358 о/с в частині призначення майора поліції ОСОБА_1 (0045479), на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення № 4 Кам`янського районного управління поліції;

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повторно розглянути питання призначення майора поліції ОСОБА_1 (0045479) на рівнозначну посаду.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідно до Наказу від 24.05.2023 року № 773 о/с позивача було звільнено з посади старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю з 25 травня 2023 року. Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 № 358 о/с його було призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції. Позивач вважає вказаний наказ протиправним, так як згоди на переведення на нижчу посаду він не надавав. Крім того, вказаним рішенням відповідач в односторонньому порядку змінює місцевість виконання роботи, в той час як його сім`я (дружина, діти) проживають у м. Дніпро. Вважає, що має місце порушення його конституційного права на вільне обрання місця роботи. Вважає, що має місце тотожність понять "переміщення" та "переведення", під яким розуміється зміна таких умов служби в поліції як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби. Переміщення (переведення) поліцейського може відбуватися за ініціативою поліцейського або ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. Підставою для переміщення поліцейського за ініціативою начальників є скорочення штатів, проведенням реорганізації; необхідність проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними умовами; службова необхідність - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби. Переміщення поліцейського з ініціативи начальників, особливо коли це переміщення передбачає зміну місця несення служби, повинно переслідувати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби. У будь-якому разі воно не може бути прихованою формою покарання, а поліцейські повинні мати засоби правового захисту від переміщень, що не відповідає меті цього інституту.

Ухвалою суду від 15.01.2024 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду на оскарження наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 №358 о/с в частині призначення майора поліції ОСОБА_1 (0045479), на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення №4 Кам`янського районного управління поліції. Відкрито провадження по вказаній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Витребувано від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області належним чином завірені копії:

- особової справи/послужного списку позивача;

- присяги позивача;

- витягу з наказу від 06.06.2023 №358;

- доказів ознайомлення позивача з наказом від 06.06.2023 №358;

- документів, на підставі яких було видано оскаржуваний наказ та призначено позивача на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення №4 Кам`янського районного управління поліції;

- трудової книжки позивача.

Ухвалою суду від 07.02.2024 року заяву Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про продовження строку на надання відзиву на позовну заяву у справі №160/29836/23 задоволено.

Продовжено Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області строк на надання відзиву на позов протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

15.02.2024 року судом зареєстровано відзив Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому відповідач просить суд звернути увагу, що наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 14,07.2023 № 458 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУНП від 17.07.2023 №463 о/с) відповідно до частини 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, звільнивши останнього з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції. Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом щодо оскарження наказу ГУНП від 14.07.2023 № 458 о/с (зі змінами внесеними наказом ГУНП від 17.07.2023 №463 о/с) (справа № 160/20796/23) та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 в задоволенні позову відмовлено. Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання ГУНП в Дніпровській області повторно розглянути питання призначення майора поліції ОСОБА_1 на рівнозначну посаду, є безпідставними оскільки позивач не проходить службу в ГУНП в Дніпропетровській області. Щодо позовних вимог про визнання протиправним наказу ГУНП від 06.06.2023 року № 358 о/с в частині призначення майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП № 4 Кам`янського РУП ГУНП, просить суд звернути увагу на наступне. Так, наказом Національної поліції України від 24.05.2023 № 773 о/с відповідно до ч. 1,8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» вирішено перевести для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області майора поліції ОСОБА_1 звільнивши з посади старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю. Підставою видання наказу Національної поліції України від 24.05.2023 № 773 о/с став наказ Національної поліції України від 13.03.2023 № 174 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції». Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону. Згідно ч.1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Положеннями ч.3 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. За правилами ч.4 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію», видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Частиною 5 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України. При цьому, Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України за №1235 від 23.11.2016р. (надалі - Порядок). Відповідно до п. 1 розділу І Порядку, його розроблено відповідно до ст. 59 ЗУ «Про Національну поліцію» з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими. Згідно п.2 розділу І Порядку, рішення з питань проходження служби в поліції оформлюються письмовими наказами по особовому складу. Розділом II Порядку, встановлено, що підставою для видання наказів по особовому складу, зокрема, є призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою. Відповідно до Переліку документів з питань проходження служби, затвердженого наказом МВС України за №1235 від 23.11.2016р., такими документами є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення. Прийняття на службу до поліції, звільнення зі служби в поліції, а також переміщення на інші посади в органі чи підрозділі поліції, належить до компетенції керівника ГУНП та є ного дискреційним повноваженням як керівника органу поліції. Таким чином, що наказ ГУНП 06.06.2023 № 358 о/с на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП № 4 Кам`янського районного управління поліції відноситься до дискреційних повноважень керівника ГУНП.

Ухвалою суду від 06.03.2024 року витребувано від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії:

- наказу Національної поліції України від 13.03.2023 року №174 від 24.05.2023«Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції».

- подання від 06.06.2023 року, на яке є посилання в оскаржуваному наказі від 06.06.2023 №358 о/с.

Ухвалою суду від 06.03.2024 року витребувано від Головного управління Національної поліції в Донецькій області належним чином завірені копії:

- особової справи/послужного списку позивача;

- присяги позивача;

- трудової книжки позивача.

Зупинено провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.

28.03.2024 року від відповідача на адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

01.04.2024 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області на адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

Ухвалою суду від 18.04.2024 року витребувано від Головного управління Національної поліції в Донецькій області належним чином завірену копію подання від 06 червня 2023 року, яке було передано до ГУНП в Донецькій області разом із особовою справою ОСОБА_1 за вих. №20/4-816 дск від 17.07.2023р.

20.05.2024 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області на адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

Ухвалою суду від 24.05.2024 року провадження у справі поновлено.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є майором поліції, займав посаду старшого оперуповноваженого Департаменту боротьби з наркозлочинністю.

Наказом Національної поліції України від 13.03.2023 № 174 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції», затверджено зміни в штатах Національної поліції України

Відповідно до Наказу Національної поліції України від 24.05.2023 року № 773 о/с позивача було переведено з посади старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю з 25 травня 2023 року для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Підстава: наказ Національної поліції України від 13.03.2023 № 174 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції».

Наказ Національної поліції України від 24.05.2023 року № 773 о/с було прийнято відповідно до частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», а також відповідно до частини 3 статті 1 та частини 1 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Зі змісту подання за підписом заступника начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 06.06.2023 року про призначення для подальшого проходження служби до ГУНП в Дніпропетровській області вбачається, що майор ОСОБА_1 , який займав посаду старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю. Наказом Національної поліції України від 24.05.2023 № 773 о/с відповідно до частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», а також відповідно до частини 3 статті 1 та частини 1 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» були переведені до ГУНП в Дніпропетровській області для подальшого проходження служби працівники управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України. Майору поліції ОСОБА_1 було запропоновано ряд вакантних посад середнього складу поліції в ГУНП в Дніпропетровській області, від написання рапорту на які останній відмовився. Враховуючи вимоги частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» заступник начальника ГУНП в Дніпропетровській області вважає за доцільним призначити майора поліції ОСОБА_1 (0045479), як прибулого з Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції, встановивши посадовий оклад у розмірі 2400 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, п. 4, розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України від 06 квітня 2016 року №260 та листа Національної поліції України від 26 липня 2019 року №8714/09/29-2019.

Подання за підписом заступника начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 06.06.2023 року було адресовано начальнику ГУНП в Дніпропетровській області Генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 № 358 о/с ОСОБА_1 , який прибув з Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, було призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції.

Підстава: наказ Національної поліції України від 24 травня 2023 року № 773 о/с та подання від 06 червня 2023 року.

Позивач вважає вказаний наказ протиправним, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаютьсяЗаконом України Про Національну поліцію від 02.07.2015№580-VIII (далі - Закон України №580-VIII).

За приписами статті 1 Закону України №580-VIIIНаціональна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами 1, 7, 11 статті 22 Закону № 580-VIII, керівник поліції очолює поліцію та здійснює керівництво її діяльністю, забезпечує виконання покладених на неї завдань; підписує накази поліції; приймає на службу та звільняє зі служби, призначає та звільняє з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

Призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону, (частина 1 статті 48 Закону № 580-VIII).

Призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, (частина 1 статті 47 Закону № 580-VIII).

Частиною 1 статті 17, та частиною 1 статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин 3-5 статті 59 Закону № 580-VIII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно із частиною 3 статті 61 Закону № 580-VIII, за поліцейськими зберігаються всі права, визначені для громадян України Конституцією та законами України, крім обмежень, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з приписами частини першої статті 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Частиною другою статті 65 Закону №580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до частини сьомої статті 65 Закону №580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно з приписами частини восьмої статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (ч.9 ст.65 Закону №580-VIII).

У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження. Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення (ч.ч.10-11 ст.65 Закону № 580-VIII).

З метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 року №1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок №1235) та Перелік документів з питань проходження служби (далі - Перелік).

Відповідно до розділу ІІ Порядку №1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, зокрема, як переміщення по службі.

За приписами пункту 2 розділу ІІІ Порядку №1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №1235 перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року №1235.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 1235 у разі необхідності для підготовки наказів можуть витребовуватися документи з певних питань проходження служби в поліції, передбачені чинним законодавством України.

Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Доводи позивача про те, що згоди на переведення на нижчу посаду він не надавав, вказаним рішенням відповідач в односторонньому порядку змінює місцевість виконання роботи, в той час як його сім`я (дружина, діти) проживають у м. Дніпро, спірний наказ не містить вказаних обґрунтувань, судом відхиляються з огляду на наступне.

Як зазначалося вище, відповідно до частини сьомої статті 65 Закону №580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно частиною 8 статті 65 Закону № 580-VIII, переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Частина 8 статті 65 доповнена абзацом другим згідно із Законом "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" від 15.03.2022 № 2123-IX, (далі Закон № 2123-IX).

Частиною 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2123-IX встановлено, що пункт 1 розділу I цього Закону діє тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Пунктом 1 розділу I Закону № 2123-IX внесено зміни до закону України "Про Національну поліцію".

Закон № 2123-IX набрав чинності 01.05.2022 року.

Дослідження змісту наведених правових норм, дає підстави суду зробити такі висновки:

-із змісту статті 65 Закону №580-VIII вбачається, що поняття «переміщення» та «переведення» є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в поліції як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби;

-переміщення (переведення) поліцейського може відбуватися за ініціативою поліцейського або за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення;

-підстави для переміщення поліцейського за ініціативою начальників визначені статтею 65 Закону №580-VIII;

-переміщення поліцейського з ініціативи начальників, особливо коли це переміщення передбачає зміну місця несення служби, повинно переслідувати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби. У будь-якому разі воно не може бути прихованою формою покарання, а поліцейські повинні мати засоби правового захисту від переміщень, що не відповідає меті цього інституту;

-Законом №580-VIII встановлені підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення, проте не встановлено, чи вимагається згода поліцейського на таке переміщення;

-у постанові від 17.02.2015 № 21-8а15 Верховний Суд України висловив правову позицію, що у відносинах публічної служби пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство треба застосовувати у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться в спеціальному законі;

-оскільки Законом № 580-VIII не врегульоване питання щодо порядку переміщення поліцейського на рівнозначну, вищу або нижчу посаду в іншій місцевості, у цій частині до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні положення трудового законодавства;

-статтею 32 КЗпП України встановлено можливість переведення в іншу місцевість тільки за згодою працівника, за винятком тимчасового переведення та в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд робить висновок про те, що переміщення поліцейського на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби в іншу місцевість, можливо за умови надання поліцейським згоди на таке переміщення. Для цілей застосування статті 32 КЗпП України, в контексті спірних правовідносин, іншою місцевістю є інший населений пункт, у тому числі в межах однієї області.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року при розгляді адміністративної справи № 400/2741/19.

Разом з тим, починаючи із 01.05.2022 року-дати набрання чинності Законом № 2123-IX, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, поліцейський зобов`язаний проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади, тобто згоди поліцейського на переміщення його для проходження в подальшому служби на рівнозначну посаду не потрібно, рішення приймає керівник органу поліції у разі необхідності для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Як було зазначено вище, відповідно до Наказу Національної поліції України від 24.05.2023 року № 773 о/с позивача було переведено з посади старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю з 25 травня 2023 року для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Підстава: наказ Національної поліції України від 13.03.2023 № 174 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції».

Наказ Національної поліції України від 24.05.2023 року № 773 о/с було прийнято відповідно до частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», а також відповідно до частини 3 статті 1 та частини 1 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Зі змісту подання за підписом заступника начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 06.06.2023 року про призначення для подальшого проходження служби до ГУНП в Дніпропетровській області вбачається, що майор ОСОБА_1 , який займав посаду старшого оперуповноваженого 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю. Наказом Національної поліції України від 24.05.2023 № 773 о/с відповідно до частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», а також відповідно до частини 3 статті 1 та частини 1 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» були переведені до ГУНП в Дніпропетровській області для подальшого проходження служби працівники управління боротьби з наркозлочинністю в Дніпропетровській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України. Майору поліції ОСОБА_1 було запропоновано ряд вакантних посад середнього складу поліції в ГУНП в Дніпропетровській області, від написання рапорту на які останній відмовився. Враховуючи вимоги частин 1 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» заступник начальника ГУНП в Дніпропетровській області вважає за доцільним призначити майора поліції ОСОБА_1 (0045479), як прибулого з Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції, встановивши посадовий оклад у розмірі 2400 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, п. 4, розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України від 06 квітня 2016 року №260 та листа Національної поліції України від 26 липня 2019 року №8714/09/29-2019.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 № 358 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції.

Підстава: наказ Національної поліції України від 24 травня 2023 року № 773 о/с та подання від 06 червня 2023 року.

Суд наголошує, що згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина друга статті 68 Закону №580-VIII).

В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

При цьому пункт 2 частини першої статті 65 Закону №580-VIII передбачає єдине правило щодо можливості переміщення поліцейських на рівнозначні посади в інтересах служби, не відокремлюючи випадки такого переміщення в межах однієї місцевості (населеного пункту) чи в іншу місцевість.

Слід зазначити, що у підпункті б пункту 42 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (далі - Положення), закріплено аналогічне правило про те, що переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на рівнозначні посади провадиться у разі службової необхідності, проведення планової заміни в місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, а також для доцільнішого використання з урахуванням їх ділових і особистих якостей, стану здоров`я, віку та підготовки за новою спеціальністю.

У вказаному пункті Положення йдеться також про те, що рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.

Крім того, за змістом підпункту ж пункту 40 Положення при призначенні на посади рядового і начальницького складу враховується, зокрема те, що переміщення по службі в іншу місцевість у межах республіки осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли встановленого пунктами 5 і 7 цього Положення віку, визнані здатними до військової служби або здатними до нестройової служби в мирний час, але потребують за станом свого здоров`я чи здоров`я членів їх сімей зміни місця служби (проживання), провадиться за рішенням відповідного начальника на підставі висновку військово-лікарської комісії.

Отже, спеціальне законодавство, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, не вимагало згоди поліцейського при прийнятті рішення про його переміщення в інтересах служби.

Крім того, суд враховує, що згідно з ч.1 ст.18 Закону України №580 поліцейський в т.ч. зобов`язаний неухильно дотримуватися положеньКонституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

В матеріалах справи наявна присяга ОСОБА_1 , якою він усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Оскільки спеціальне законодавство, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, не вимагало згоди поліцейського при прийнятті рішення про його переміщення в інтересах служби, суд прийшов до висновку, що наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 06.06.2023 №358 о/с в частині призначення майора поліції ОСОБА_1 (0045479), на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення № 4 Кам`янського районного управління поліції був виданий на підставі та у межах наданих відповідачу повноважень, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, неупереджено, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно та своєчасно, з урахуваннях усіх обставин справи, а тому він є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Інші доводи учасників справи не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Окрім того, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини другоїстатті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

В свою чергу, відповідач належним чином довели правомірність прийняття оскаржуваного наказу та відсутність правових підстав для його скасування.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідачів судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 77, 241, 243-246,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-А, код ЄДРПОУ 40108866) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 24.05.2024 р.

Суддя О.М. Неклеса