Рішення № 119244749, 23.05.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/3883/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді ЖитнякЛ.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у допуску позивача до складання теоретичного та практичного іспитів для отримання посвідчення водія та зобов`язати відповідача допустити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до складання теоретичного та практичного іспитів для отримання посвідчення водія.

В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що минув однорічний термін позбавлення права керування транспортними засобами за постановою суду від22.01.2021, а за протоколом від20.12.2021 його не було позбавлено права керування і вже не може бути позбавлено, через сплив строку накладення адміністративного стягнення. В той же час, постановити рішення про закриття справи за протоколом від20.12.2021 за ч.2 ст.130 КУпАП суд позбавлений можливості через знищення та ненадходження до суду справи про адміністративне правопорушення. Таким чином, на даний час відсутні будь-які перешкоди для допуску позивача до складання іспитів для отримання посвідчення водія.

Суд ухвалою від26.03.2024 відкрив провадження у справі та призначив її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представником відповідача, в межах встановленого судом строку подано відзив на позов, в якому він позовні вимоги ОСОБА_1 до ГСЦ МВС про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії не визнає в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від22.02.2021 у справі №744/81/21, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП та призначено йому стягнення у виді штрафу у розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень 00 копійок, що становить шістсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, в дохід держави з позбавленням права керування всіма видами транспортних засобів на строк 1 (один) рік.

20.12.2021, працівниками СПД №1 Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області, відносно ОСОБА_1 було складено адміністративний протокол №ДПР18 471360 від20.12.2021, за ч.2 ст.130 КУпАП повторне протягом року вчинення будь-якого з порушень, передбачених ч.1 ст.130 КУпАП.

Складені матеріали були скеровані до суду, проте відповідно до постанови Семенівського районного суду Чернігівської області від02.02.2022 повернуті на доопрацювання до Новгород-Сіверського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області та в подальшому, в результаті повномаштабного вторгнення, знищені, що підтверджується довідкою від06.03.2024 №4850/124/46-2024.

В подальшому, 11.01.2024 позивач звернувся до ТСЦ №1841 із заявою, в якій просив надати письмову відмову щодо допуску до складання теоретичного іспиту після позбавлення права керування транспортним засобом, на яку, листом від26.01.2024 позивачу було відмовлено.

Позивач вважає такі дії протиправними, в результаті чого звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 13 статті 4 Закону України «Про дорожній рух» встановлення правил приймання іспитів із знань Правил дорожнього руху і навичок керування транспортними засобами належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Частиною 8 статті 15 Закону України «Про дорожній рух» передбачається, що теоретичний і практичний іспити для отримання права на керування транспортними засобами відповідної категорії складаються в територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України, та в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Теоретичний іспит складається особою, яка пройшла відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувала зміст теоретичного модулю типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів. До складання практичного іспиту допускається особа, яка успішно склала теоретичний іспит та пройшла відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі.

Частиною 9 статті 15 Закону України «Про дорожній рух» передбачається, що право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затверджене постановою Кабінету Міністрів України від08.05.1993 №340 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від20.05.2009 №511) (далі Положення) повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів. У разі коли в посвідченні водія зазначено дві або більше категорій на право керування транспортними засобами теоретичний, практичний іспити складаються за вищою із категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.

Під час повернення посвідчення водія (зокрема отриманого вперше) працівник територіального сервісного центру МВС перевіряє відомості про особу, позбавлену права на керування транспортним засобом, за Єдиним державним реєстром МВС (зокрема щодо наявності в ньому відомостей про складення теоретичного і практичного іспитів у передбачених цим пунктом випадках), Єдиним державним демографічним реєстром, відповідними базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві.

Абзацом 8 пункту 21 Положення визначено, що перед складенням іспитів працівник територіального сервісного центру МВС перевіряє відомості про особу, яка подала зазначені документи, за Єдиним державним реєстром МВС (у тому числі щодо наявності в ньому відповідного свідоцтва про закінчення практичної підготовки), Єдиним державним демографічним реєстром, відповідними базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають в розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія затвердженої наказом МВС від07.12.2009 №515 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від22.05.2020 №408), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2010 за №74/17369 до складання теоретичного і практичного іспитів для отримання права керування транспортними засобами допускається особа: яка досягла віку, визначеного законодавством на право керування транспортними засобами відповідної категорії; пройшла медичний огляд у порядку, установленому законодавством; пройшла підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм у закладі з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв (далі - заклад); подала в повному обсязі та з достовірними відомостями до ТСЦ МВС документи, зазначені в пункті 9 цього розділу.

Відповідно до пункту 9 розділу 1 Інструкції для складання іспитів та отримання, обміну або повернення посвідчення водія особа подає до ТСЦ МВС:

паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, посвідку на постійне проживання, посвідку на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документ, що посвідчує особу);

копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (у разі його відсутності у відповідних базах даних МВС) (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

дійсну на дату подання документів медичну довідку, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій;

наявне посвідчення водія (у разі отримання права на керування транспортними засобами іншої категорії або його обміну);

свідоцтво (у разі його видачі до 19.10.2019) або документ про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка;

документ, що підтверджує зміну персональних даних особи (за потреби).

Право на керування транспортними засобами надається особі, до якої не застосовано адміністративне стягнення чи кримінальне покарання у виді позбавлення права на керування транспортними засобами чи якій не встановлено тимчасове обмеження у праві на керування транспортними засобами.

Пунктом 10 розділу 1 Інструкції передбачено, що уповноважений працівник ТСЦ МВС перевіряє подані особою документи за ЄДР МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, а також осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві.

Пунктом 6 розділу XII Інструкції визначено, що повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складання теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Пункт 7 розділу XII Інструкції визначив, що особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складання теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог пункту 6 цього розділу.

Таким чином, відповідно до приписів Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затверджене постановою Кабінету Міністрів України від08.05.1993 №340 та Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія затвердженої наказом МВС від07.12.2009 №515, обов`язковою умовою для допуску до складання теоретичного і практичного іспиту є проходження позачергового медичного огляду, та як результат, наявність дійсної на дату подання документів медичної довідки, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, позивач позачерговий медичний огляд не проходив, довідку що підтверджує допущення його до керування транспортними засобами відповідних категорій, дійсну на момент звернення до відповідача не подавав, з огляду на що, його не може бути допущено до складання теоретичного та практичного іспиту. Зазначена також відсутня в матеріалах справи.

Обгурнтовуючи свій позов, позивач наголошує, що в основу відмови у допуску до складання теоретичного іспиту, яка є предметом спору, покладено факт наявності складених 20.12.2021 працівниками СПД № 1 Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області, відносно ОСОБА_1 матеріалів про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.130 КУпАП (повторне протягом року вчинення будь-якого з порушень, передбачених ч.1 ст.130 КУпАП), які в подальшому, в результаті повномаштабного вторгнення, знищені, що підтверджується довідкою від06.03.2024 №4850/124/46-2024, а отже позивача не може бути притягнуто до відповідальності.

Втім, суд вважає зазначені доводи такими, що не впливають на факт недотримання позивачем, визначеної положеннями Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія затвердженої наказом МВС від07.12.2009 №515 та Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затверджене постановою Кабінету Міністрів України від08.05.1993 №340 процедури допуску.

Наведене, на думку суду, є самостійною і беззаперечною підставою для відмови у позові, оскільки звертаючись з даним позовом, позивач має довести, що ним було вжито всіх, передбачених законодавством заходів та дотримано умов, за яких підстави для недопуску його до складання теоретичного іспиту були б відсутні, і такий недопуск був би протиправним поза розумним сумнівом.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, код ЄДРПОУ 40109173).

Повне рішення суду складено 23.05.2024.

Суддя Л.О. Житняк