Рішення № 119177023, 21.05.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року справа № 580/2725/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави до Маньківської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури (далі прокурор) подав позов в інтересах держави до Маньківської селищної ради (далі селищна рада, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Маньківської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5, с. Харківка, Уманського району, Черкаської області;

- зобов`язати Маньківську селищну раду вжити скоординованих заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5, с. Харківка, Уманського району, Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що в порушення норм чинного законодавства відповідач протягом тривалого часу не вчиняє жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на приміщення будівлі і земельну ділянку вказаного закладу, а відсутність таких документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження цими об`єктами.

Ухвалою від 22.03.2024 суддя Черкаського окружного адміністративного суду відкрив провадження у справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.04.2024 до суду надійшла заява представника відповідача про визнання позову.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Уманська окружна прокуратура 04.01.2024 за № 53/3-6 вих 24 на адресу Маньківської селищної ради скерувала запит щодо надання інформації про вжиті заходи, спрямовані на виготовлення правовстановлюючих документів на заклад культури - філія КЗ Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка.

Маньківська селищна рада листом від 21.02.2024 № 02-27/564 повідомила, що коштів для виготовлення документів на будівлю та земельну ділянку під нею філії КЗ Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка на 2024 рік не закладено.

Відповідно до інформації КП Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації Маньківський виробничий відділок, інвентаризація за адресою вул. Центральна, 5, в с. Харківка не проводилась.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 Про нормативи забезпечення населення клубними закладами передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу.

До об`єктів культурного призначення відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України від 14 грудня 2010 року № 2778-VI Про культуру (далі Закон № 2778-VI) належать цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та нерухоме майно, яке на них розміщене, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 12 Закону № 2778-VI суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами культури, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної сільської ради.

Суд встановив, що відповідно до рішення Маньківської селищної ради від 26.11.2020 № 1-38/VIII Харківську сільську раду реорганізовано шляхом її приєднання до Маньківської селищної ради, яка є правонаступником прав та обов`язків сільської ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до Статуту Комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля, затвердженого рішенням Маньківської селищної ради від 23.12.2021 № 16-30/VIII (далі - Статут) ЦКД є неприбутковим комунальним закладом культури Маньківської селищної ради діяльність якого спрямована на збереження та розвиток народної творчості, аматорського мистецтва, проведення культурно-масових та дозвіллєвих заходів, координацію діяльності закладів культури та творчих колективів територіальної громади, формування нового культурно-мистецького середовища, створення умов для розвитку творчих здібностей, спілкування, відпочинку, розваг, відновлення духовних і фізичних сил на основі вивчення культурних запитів та інтересів різних категорій населення, (п. 1.1 Положення).

ЦКД утворюється шляхом перейменування Маньківського районного центру культури та дозвілля Маньківської районної ради на Комунальний заклад Маньківський селищний центр культури та дозвілля Маньківської селищної ради відповідно до рішення від 23.12.2020 № 3-12/VІІІ Про прийняття до комунальної власності Маньківської селищної ради закладів культури на основі об`єднання закладів культури, які належать до базової мережі територіальної громади.

Пунктом 1.3 Статуту визначено, що ЦКД складається з Комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля та із структурних підрозділів - закладів культури базової мережі (філій) серед яких і філія у с. Харківка за адресою вул. Центральна, 5.

Засновником ЦКД є Маньківська селищна рада та заклад є комунальною власністю Маньківської селищної ради та знаходиться в оперативному управлінні сектору культури та туризму Маньківської селищної ради, (пункти 1.8, 1.9 Статуту).

Відповідно до пункту 4.1 Статуту управління ЦКД здійснюють Маньківська селищна рада, сектор культури та туризму Маньківської селищної ради та директор ЦКД відповідно до їх компетенції.

Зокрема, на Маньківську селищну раду, окрім іншого, покладено повноваження щодо затвердження структури та кошторису, майнового та фінансового забезпечення діяльності ЦКД, до повноважень сектору культури та туризму належить здійснення поточного контролю за використанням і збереженням майна, фінансово - господарською діяльністю ЦКД. (пункти 4.3, 4.4. Статуту).

Відповідно до інформації КП Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації Маньківський виробничий відділок, інвентаризація за адресою вул. Центральна, 5, в с. Харківка не проводилась.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення будинку культури та земельну ділянку, на якій воно розташоване, не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту культури, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Щодо повноважень прокурора на звернення з цим позовом, суд врахував таке.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. (ч. 3 ст. 23 вказаного Закону).

Суд врахував, що питання оформлення правовстановлюючих документів на приміщення комунального закладу та на земельну ділянку, за адресою: вул. Центральна, 5, с. Харківка, Уманського району, Черкаської області, належить до повноважень органу місцевого самоврядування - Маньківської селищної ради.

Суд врахував, що орган, уповноважений державою звертатися до суду з позовами у спірних правовідносинах, відсутній.

В цьому випадку бездіяльність допущена самою Маньківською селищною радою, яка є компетентним суб`єктом, який має здійснювати захист комунальних майнових прав на території громади. Остання виступає відповідачем у справі, а тому у неї відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії.

За вказаних обставин у прокурора виникли передбачені Законом підстави для звернення до суду з цим позовом.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Маньківської селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії Комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5, с. Харківка, Уманського району, Черкаської області.

Зобов`язати Маньківську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення філії Комунального закладу Маньківський селищний центр культури та дозвілля с. Харківка, а також на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 5, с. Харківка, Уманського району, Черкаської області.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач Заступник керівника Уманської окружної прокуратури (20301, Черкаська область, м. Умань, вул. Гайдамацька, 16);

2) відповідач Маньківська селищна рада (20101, Черкаська область, Уманський район, с-ще Маньківка, вул. Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 25659958).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 21.05.2024.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК