Рішення № 119175004, 08.05.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 рокусправа №380/18340/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої-судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Фінканін М.,

представника позивача Кулі В.С.,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мостиської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Мостиської міської ради Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 » XLIII-позачергової сесії VIII скликання Мостиської міської ради Львівської обласної ради від 26.05.2023;

- зобов`язати відповідача укласти із позивачем договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- зобов`язати відповідача продати земельну ділянку (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що здійснює підприємницьку діяльність з 2002 року та з 2009 року користується земельною ділянкою у відповідності до договорів оренди, укладених між нею та Мостиською міською радою Львівської області. 05.08.2019 Мостиською міською радою Львівською області прийнято рішення №15, яким, зокрема, вирішено продати позивачу у власність земельну ділянку площею 0,04 га (кадастровий номер 4622481000:07:007:0006) в АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування будівель. Однак, реалізації продажу відповідної ділянки так і не проведено. Відтак, позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила виконати рішення №15 від 05.08.2019. Однак, замість виконання відповідного рішення 26.05.2023 позивач отримала рішення №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ». Вважаючи рішення Мостиської міської ради протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 14.08.2023 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді від 28.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 28.08.2023 доставлена відповідачу в його електронний кабінет 28.08.2023, що підтверджується відповідною довідкою.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подав.

Ухвалою від 23.02.2024 суд перейшов до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Мостиської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії за правилами загального позовного провадження; призначив у справі підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 12.04.2024 заяву представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.

Ухвалою суду від 23.04.2024 підготовче провадження у справі закрито; справу призначено до судового розгляду по суті.

Представник позивача, присутній у судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив такі задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, в таке не прибув, причини не прибуття не повідомив.

Ухвалою суду від 08.05.2024 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Мостиської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій, в частині позовних вимог про зобов`язання Мостиської міської ради Львівської області укласти із ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та зобов`язання Мостиської міської ради Львівської області продати ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Годинівської сільської ради Мостиського району Львівської області від 10.12.2008 №10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду для розширення території наданої для розміщення та обслуговування магазину в АДРЕСА_1 підприємцю ОСОБА_1 » вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду для розширення території наданої для розміщення та обслуговування магазину; передати підприємцю ОСОБА_1 в оренду дану земельну ділянку площею 400 кв. м. терміном на 10 років; встановлено підприємцю ОСОБА_1 орендну плату у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки; зобов`язано підприємця ОСОБА_1 укласти договір оренди земельної ділянки та подати його на державну реєстрацію.

29.01.2009 між Годинівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно з яким в оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,0400 га, яка знаходиться на території АДРЕСА_1 . Вказаний договір укладено на 10 років.

У відповідності до акту прийому-передачі земельної ділянки, копія якого міститься в матеріалах справи, орендодавець (Годинівська сільська рада в особі голови сільської ради ОСОБА_2 ) передав, а орендар ( ОСОБА_1 ) прийняв в платне тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку для розширення території, наданої для розміщення та обслуговування магазину, площею 0,0400 га, із земель, не наданих у власність чи користування Годинівської сільської ради.

03.12.2019 між Мостиською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно з яким в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,04 га з цільовим призначення: 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером 4622481000:01:007:0006, яка розташована на території Мостиської міської ради Львівської області в с. Годині, по вул. П. Сагайдачного, 9А. Договір укладено на 1 рік.

У відповідності до акту прийому-передачі земельної ділянки, копія якого міститься в матеріалах справи, орендодавець (Мостиська міська рада в особі голови ОСОБА_3 ) передав, а орендар ( ОСОБА_1 ) отримав від орендодавця у платне тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий номер 462248100:01:007:0006), загальною площею 0,04 га, із земель Мостиської міської ради.

20.05.2019 між виконавчим комітетом Мостиською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір №49 про сплату авансового внеску, предметом якого є сплата авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею 0,040 га, яка знаходиться в користуванні ОСОБА_1 і знаходиться за адресою: Львівська обл., с. Годині.

Згідно з платіжним дорученням №157 від 21.05.2019 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 сплачено 10 608,46 грн авансового внеску за договором №49 від 20.05.2019.

Судом встановлено, що Мостиська міська рада Львівської області 05.08.2019 прийняла рішення №15 «Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 » із наступним змістом:

«Керуючись Конституцією України, Земельним Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указами Президента України «Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» від 12.07.1995 №608/95, «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» від 19.01.1999 за №3299, та розглянувши звіт про експертну оцінку земельної ділянки в АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,04 га, сесія Мостиської міської ради вирішила:

1. Затвердити Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з метою визначення її ринкової вартості. Ринкова вартість земельної ділянки становить 33 368 грн (тридцять три тисячі триста шістдесят вісім гривень) без ПЛВ, в розрахунку на один квадратний метр земельної ділянки 83,42 грн (вісімдесят три гривні 42 копійки).

2. Продати гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,04 га (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

3. Гр. ОСОБА_1 провести оплату за придбання земельної ділянки за рахунок міського бюджету.

4. Доручити голові Мостиської міської ради укласти від імені ради договір купівлі-продажу зазначеної в п. 2 даного рішення земельної ділянки на затверджених умовах, а також оформити інші необхідні для вчинення цієї угоди документи.

5. Зобов`язати гр. ОСОБА_1 після сплати за землю оформити право власності на земельну ділянки у встановленому законом порядку».

23.03.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо виконання рішення Мостиської міської ради від 05.08.2019 №15.

У листі від 03.04.2023 №2.15-890 Мостиська міська рада Львівської області вказала, що на даний момент земельна ділянка, кадастровий номер №4622484000:01:004:006 в с. Годині, не продана. Причини невідомі. Повідомила, що рішення не має обмеженого строку і для його виконання потрібно звернутись до нотаріуса для укладення договору купівлі-продажу.

Позивач 05.05.2023 звернулась до Мостиської міської ради Львівської області із заявою, у якій просила: підготувати проект договору купівлі-продажу зазначеної в п. 2 рішення земельної ділянки та направити його на погодження позивачу; надати реквізити для оплати за придбання земельної ділянки на рахунок міського бюджету відповідно до п. 3 рішення; призначити дату та місце укладення договору купівлі-продажу зазначеної в п. 2 рішення земельної ділянки на затверджених умовах; укласти від імені ради договір купівлі-продажу зазначеної в п.2 рішення земельної ділянки на затверджених умовах, а також оформити інші необхідні для вчинення цієї угоди документи.

Листом, копія якого міститься в матеріалах справи, Мостиська міська рада повідомила позивача про те, що враховуючи акт обстеження земельної ділянки від 24.02.2023, складений постійною депутатською комісією Мостиської міської ради з питань земельних відносин, комунального майна, екології, будівництва, архітектури та просторового планування, рішенням сесії Мостиської міської ради від 26.05.2023 №29 було відмінено рішення №15 від 05.08.2019 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ».

Рішенням від 26.05.2023 №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 «Про затвердження Звіту про експертну оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 », керуючись п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного кодексу України, враховуючи акт обстеження земельної ділянки від 24.02.2023, складений постійною депутатською комісією Мостиської міської ради з питань земельних відносин, комунального майна, екології, будівництва, архітектури та просторового планування, Мостиська міська рада вирішила: 1. Відмінити рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 «Про затвердження Звіту про експертну оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 »; 2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію Мостиської міської ради з питань земельних відносин, комунального майна, екології, будівництва, архітектури та просторового планування.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи цей спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), за якою органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 ст. 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2, п. «в» ч. 3 ст. 117 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Суд відзначає, що положенням статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) (далі Рішення).

В абзаці 3 пункту 3 цього Рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Рішення органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Абзацами 5 та 6 пункту 5 Рішення визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує у громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Відтак, з наведеного висновується, що орган місцевого самоврядування може скасувати власне рішення лише за умови, якщо із цього рішення ще не виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

З матеріалів справи встановлено, що Мостиська міська рада Львівської області 05.08.2019 прийняла рішення №15 «Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 » із наступним змістом:

«Керуючись Конституцією України, Земельним Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указами Президента України «Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» від 12.07.1995 №608/95, «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» від 19.01.1999 за №3299, та розглянувши звіт про експертну оцінку земельної ділянки в АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,04 га, сесія Мостиської міської ради вирішила:

1. Затвердити Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з метою визначення її ринкової вартості. Ринкова вартість земельної ділянки становить 33 368 грн (тридцять три тисячі триста шістдесят вісім гривень) без ПЛВ, в розрахунку на один квадратний метр земельної ділянки 83,42 грн (вісімдесят три гривні 42 копійки).

2. Продати гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,04 га (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

3. Гр. ОСОБА_1 провести оплату за придбання земельної ділянки за рахунок міського бюджету.

4. Доручити голові Мостиської міської ради укласти від імені ради договір купівлі-продажу зазначеної в п. 2 даного рішення земельної ділянки на затверджених умовах, а також оформити інші необхідні для вчинення цієї угоди документи.

5. Зобов`язати гр. ОСОБА_1 після сплати за землю оформити право власності на земельну ділянки у встановленому законом порядку».

Суд зауважує, що 20.05.2019 між виконавчим комітетом Мостиською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір №49 про сплату авансового внеску, предметом якого є сплата авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею 0,040 га, яка знаходиться в користуванні ОСОБА_1 і знаходиться за адресою: Львівська обл., с. Годині.

Згідно з платіжним дорученням №157 від 21.05.2019 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 сплачено 10 608,46 грн авансового внеску за договором №49 від 20.05.2019.

Також з матеріалів справи встановлено, що позивач продовжує користування спірною земельною ділянкою на підставі продовженого договору оренди землі віл 03.12.2019, що підтверджується матеріалами справи.

До того ж, 23.03.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо виконання рішення Мостиської міської ради від 05.08.2019 №15.

У листі від 03.04.2023 №2.15-890 Мостиська міська рада Львівської області вказала, що на даний момент земельна ділянка, кадастровий номер №4622484000:01:004:006 в с. Годині, не продана. Причини невідомі. Повідомила, що рішення не має обмеженого строку і для його виконання потрібно звернутись до нотаріуса для укладення договору купівлі-продажу.

В подальшому 05.05.2023 звернулась до Мостиської міської ради Львівської області із заявою про виконання рішення Мостиської міської ради Львівської області від 05.08.2019 №15.

Втім, незважаючи на вжиття позивачем заходів, спрямованих на виконання рішення Мостиської міської ради Львівської області від 05.08.2019 №15, відповідач 26.05.2023 прийняв рішення №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 «Про затвердження Звіту про експертну оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 », керуючись п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного кодексу України, враховуючи акт обстеження земельної ділянки від 24.02.2023, складений постійною депутатською комісією Мостиської міської ради з питань земельних відносин, комунального майна, екології, будівництва, архітектури та просторового планування, Мостиська міська рада вирішила: 1. Відмінити рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 «Про затвердження Звіту про експертну оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 »; 2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію Мостиської міської ради з питань земельних відносин, комунального майна, екології, будівництва, архітектури та просторового планування.

З акту обстеження земельної ділянки вбачається, що в результаті обстеження на місці комісією встановлено, що на земельній ділянці площею 0,04 га (кадастровий номер 4622481000:01:007:0006) в АДРЕСА_1 знаходиться нерухоме майно (фундамент) правовстановлюючі документи, зі слів гр. ОСОБА_1 , відсутні. Враховуючи вищенаведене, комісія рекомендує сесії Мостиської міської ради відмінити рішення №15 від 05.08.2019 15 «Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ».

Відтак, з вищенаведеного вбачається, що прийняття відповідачем спірного рішення було зумовлене відсутністю правовстановлюючих документів на нерухоме майно (фундамент).

Притім, з акту обстеження земельної ділянки випливає, що відсутність таких документів встановлена «зі слів гр. ОСОБА_1 ».

Однак, представник позивача в судовому засіданні заперечив щодо присутності позивача при проведенні обстеження земельної ділянки, покликаючись на відсутність підпису позивача на відповідному акті.

Крім того, суд бере до уваги, що в матеріалах справи містяться копії рішення Годинівської сільської ради Мостиського району Львівської області від 27.02.2012 №9 «Про давання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на добудову магазину змішаних товарів у АДРЕСА_1 », завдання на проектування, проект добудови магазину змішаних товарів в АДРЕСА_1 , добудови магазину змішаних товарів в АДРЕСА_2 альбомна документація, експертного звіту щодо розгляду документації №14-02870-12 від 05.09.2012, додатку до експертного звіту №14-02870 від 05.09.2012, декларації про початок будівельних робіт від 05.09.2012.

З наведеного висновується, що твердження відповідача про відсутність проектної документації, що лягло в основу оскаржуваного рішення, не відповідає дійсності.

Отже, встановлені судом обставини справи свідчать про відсутність у відповідача фактичних підстав для прийняття рішення №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ».

А тому, як наслідок, вищезазначене рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить переконання, що оскаржуване рішення не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, тоді як відповідач всупереч встановленому ч. 1 ст. 77 КАС України обов`язку доказування правомірності рішення №29 «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05.08.2019 Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 », а відтак останнє підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як випливає з матеріалів справи, позивам під час звернення до суду з цим позовом сплачено судовий збір у розмірі 1073,30 грн. Саме таку суму судового збору слід стягнути на корить позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Мостиської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення XLIII позачергової сесії VIII-го скликання Мостиської міської ради Львівської області №29 від 26 травня 2023 року «Про відміну рішення Мостиської міської ради №15 від 05 серпня 2019 року «Про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мостиської міської ради Львівської області (вул. Грушевського, 6, м. Мостиська Яврівського району Львівської області, 81300; код ЄДРПОУ 26307500) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 20.05.2024.

СуддяСидор Наталія Теодозіївна