Рішення № 119140933, 20.05.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року справа № 580/12328/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,

ВСТАНОВИВ:

22.12.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Національний університет цивільного захисту України (далі позивач) з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якій просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 124 077,32 грн (сто двадцять чотири тисячі сімдесят сім грн 32 коп).

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач з 17.08.2018 була зарахована курсанткою першого курсу денної форми навчання за державним замовленням до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України, який є відокремленим структурним підрозділом Національного університету цивільного захисту України. Між позивачем та відповідачем був укладений контракт від 21.11.2019 № 502/19 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр. Згідно з пп. 5 п. 1 Контракту відповідач була зобов`язана проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання. Відповідач була направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Черкаській області та в подальшому проходила службу на посадах вказаного управління. Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 05.10.2023 № 251 (по особовому складу) відповідач була звільнена зі служби (з виключенням з кадрів ДСНС) 06.10.2023 за пунктом 176 підпунктом 9 (за угодою сторін) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту. Фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 124 077,32 грн. Тому відповідач повинен відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Ухвалою від 26.12.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Рекомендоване поштове відправлення № 06 002 407 141 21 із копією ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 26.12.2023 направлено за адресою відповідача, але було повернуто до суду 05.02.2024 у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Приписами Кодексу адміністративного судочинства України не врегульовано наслідки повернення рекомендованого поштового відправлення із копією ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі.

При цьому, згідно з частиною 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З огляду на зазначені приписи суд застосовує частину 11 статті 126 КАС України, відповідно до якої у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Беручи до уваги, що відповідач не отримав копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 26.12.2023 з незалежних від суду причин, вважається, що копія ухвали отримана відповідачем належним чином.

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив таке.

Наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.07.2018 № 262 о/с ОСОБА_1 була зарахована з 17.08.2018 курсанткою 1 курсу денної форми навчання за державним замовленням.

Наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.08.2018 № 301 о/с ОСОБА_1 прийнята на службу цивільного захисту, зарахована у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 17.08.2018 на посаду курсанта Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України.

Між позивачем та відповідачем був укладений контракт від 21.11.2019 № 502/19 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр (далі Контракт).

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 зазначеного Контракту відповідач зобов`язується проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.

Наказом ДСНС України від 03.03.2022 № 91 відповідач у зв`язку із закінченням навчання з 05.03.2022 була направлена для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Черкаській області.

Наказом Головного управління ДСНС України у Черкаській області від 05.10.2023 № 251 (по особовому складу) ОСОБА_1 , провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Черкаського районного управління Головного управління, була звільнена зі служби цивільного захисту в Державній службі України з надзвичайних ситуацій (з виключенням з кадрів ДСНС України та всіх видів забезпечення) 06.10.2023 за пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Згідно з довідкою від 17.10.2023 № 96 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню з відповідача, складає 124 077,32 грн.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 1802404021470 відповідачу 06.11.2023 вручено повідомлення із зобов`язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частина 1 стаття 99 Кодексу цивільного захисту України встановлює, шо до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень пункту 2 частини 1 статті 103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено: контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу.

Ч. 6 ст. 106 Кодексу цивільного захисту України визначає, що особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 443 (далі Порядок №443).

П. 4 Порядку № 443 передбачено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи..

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані норми зобов`язують відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, у разі її звільнення зі служби за згодою сторін протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Згідно з довідкою від 17.10.2023 № 96 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню з відповідача, складає 124 077,32 грн.

У матеріалах адміністративної справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу в сумі 124 077,32 грн на відшкодування фактичних витрат на підготовку курсанта ОСОБА_1 , тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8, код ЄДРПОУ 39117736) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 124 077 (сто двадцять чотири тисячі сімдесят сім) гривень 32 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО