Ухвала суду № 119030036, 11.12.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 грудня 2023 р.Справа № 160/25887/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхно І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, відповідача 2 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.10.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 07.10.2023 у системі «Електронний суд», позовна заява ОСОБА_1 до Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про:

- визнання протиправною бездіяльності Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка полягає у непідготовці та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнання протиправними дій відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом щодо відмови в підготовці документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформленої листом вих. № 3/3-406 від 15.09.2023;

- зобов`язання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1;

- зобов`язання відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом підготувати документи, передбачені Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та надати їх уповноваженому органу для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом від 16.08.2023 року за номером 118о/с-23 «Про звільнення працівників», 30.08.2023 позивача було звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України згідно ч.5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 4 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якого вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні 37 років 06 місяців 25 днів. 05.09.2023 позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з заявою про підготовку та направлення до ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2017 р. № 3-1 для призначення мені пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на час подання позовної заяви зі спливом місячного терміну від дати звернення, ним не отримано від відповідача-2 будь-якої інформації, відповіді щодо результату розгляду заяви від 05.09.2023. Натомість, 15.09.2023 року позивачем отримано інформаційного листа від відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом вих.№3/3-406 від Документ сформований в системі «Електронний суд» 07.10.2023 3 15.09.2023, за змістом якого відповідачем 1 було повідомлено позивачеві про відмову в підготовці ним та наданні відповідачу 2 матеріалів для подальшого направлення уповноваженим підрозділом (відповідач 2) до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документів для призначення мені пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підставою відмови зазначено, що призначення пенсії обам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом не передбачено, а моя календарна вислуга років є меншою, ніж передбачено вимогами цього Закону, для призначення пенсії за вислугою років.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 (головуючий суддя Верба І.О.) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито в адміністративній справі спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.10.2023 до суду від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшов відзив на позов, у якому відповідач 2 просив суд: в частині позовних вимог щодо зобов`язання Міжрегіонального управління підготувати та направити матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для призначення пенсії - закрити провадження у справі, згідно п.8 ч.1 ст.238 КАС України; в іншій частині позовних вимог - ухвалити рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування обраної правової позиції зазначено, що наказом Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом від 16 серпня 2023 року №118 о/с-23 старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора 1 категорії було звільнено зі служби з 30 серпня 2023 року із оголошенням вислуги років - у календарному обчисленні 19 років 6 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні 37 років 06 місяців 25 днів (копія наказу додана до позовної заяви). Міжрегіональне управління листом від 12.10.2021 №7069/4.2.-2023 направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 для призначення пенсії. Таким чином, спір про направлення матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для призначення пенсії - вичерпаний.

27.10.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку на електронну адресу суду та 01.11.2023 засобами поштового зв`язку від відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом надійшов відзив на позов, у якому відповідач 1 просив суд прийняти відзив на адміністративний позов до розгляду.

В обґрунтування означеного відзиву вказано, що на вимогу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (лист від 10.10.2023 №7001/4.2-2023) відділом були направлені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 для надання до Пенсійного фонду України з метою розгляд:, питання щодо призначення пенсії.

Розпорядженням керівника апарату суду від 04.12.2023 №774д у зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді за її поданням заяви про відставку, ухваленим рішенням Вищої ради правосуддя від 28.11.2023 року № 1129/0/15-23, призначено повторний автоматизований розподіл справи №160/25887/23.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.12.2023 матеріали адміністративної справи №160/25887/23 передані на розгляд головуючому судді Юхно І.В.

Частиною 9 статті 31 КАС України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про необхідність прийняття до свого провадження адміністративної справи.

Вирішуючи клопотання відповідача 2 про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Як свідчать матеріали справи, спір між сторонами фактично виник з приводу правомірності дій відповідачів щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, супровідним листом від 12.10.2023 №3/-622 відділ охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом на адресу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання листа останнього від 10.10.2023 №7001/4.2.-2023 направив матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 для надання до Пенсійного фонду України з метою розгляду питання щодо призначення пенсії.

Поряд із цим, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 12.10.2023 №7069/4.2.-2023 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено матеріали для призначення пенсії колишньому працівнику старшому прапорщику внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшому інспектору 1 категорії відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом. Направлення означеного листа адресату підтверджується наявними у матеріалах справи копіями реєстру вихідної кореспонденції та фіскального чеку Укрпошти від 12.10.2023.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Частиною 2 статті 49 №2262-ХІІ передбачено, що документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

З аналізу наведених норм слідує, що територіальний орган Пенсійного фонду в 10-денний термін з дня надходження до нього документів про призначення пенсії ОСОБА_1 від уповноваженого органу (структурного підрозділу), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій за останнім місцем служби, має прийняти рішення про призначення позивачеві або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, відповідачами виправлені допущені порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

З огляду на вищевикладене, у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання протиправною бездіяльності Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка полягає у непідготовці та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визнання протиправними дій відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом щодо відмови в підготовці документів, передбачених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформленої листом вих. № 3/3-406 від 15.09.2023.

Отже, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 8 ч.1 ст. 238 КАС України.

Частиною 2 статті 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Суд зазначає, що станом на 11.12.2023 клопотання від позивача про повернення судового збору, сплаченого при поданні адміністративного позову, до суду не надходило, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави для повернення судового збору з бюджету.

Керуючись статтями 31, 238, 239, 248, 253 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти до свого провадження адміністративну справу №160/25887/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, відповідача 2 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Закрити провадження у справі №160/25887/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, відповідача 2 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 КАС України.

Суддя І.В. Юхно