Рішення № 119018622, 14.05.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2024 рокуСправа №160/6286/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (пр.Слобожанський, буд.8, м.Дніпро, 49081, код ЄДРПОУ 42788389) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

7 березня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 121 від 03.01.2024 року Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву від 05.12.2023р. ОСОБА_1 про призначення компенсації з надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проживає однією сім`єю зі своїм сином ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач здійснює догляд та надає соціальні послуги своєму синові у зв`язку з встановленням довічно першої «Б» групи інвалідності з 05.02.2021 року через інвалідність по зору з дитинства з висновком потребує постійної сторонньої допомоги.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.06.2023 року у справі №199/8299/22 (2-0/199/18/23) визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - недієздатним та призначено позивача опікуном над недієздатною особою - її сином ОСОБА_2 .

Згідно висновку судово-психіатричного експерта №45 від 02 березня 2023 року, складеного за наслідками проведеної судово - психіатричної експертизи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , страждає на хронічний, стійкий психічний розлад у формі помірної розумової відсталості, за своїм психічним станом в теперішній час не може розуміти значення своїх дій та керувати ними.

Позивач з 01.12.2022 року по 31.11.2023 року отримувала компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за своїм сином - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , особою з інвалідністю І групи «Б» з дитинства, відповідно до Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859.

05 грудня 2023 року позивач звернулась за призначенням вищевказаної компенсації на наступний строк до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради.

14.12.2023 року членами Комісії здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб сина заявниці, який потребує надання соціальних послуг та визначено загальну кількість балів за шкалами оцінки можливості виконання елементарних та складних дій, яка становить 60 балів.

Також 14.12.2023 року відповідачем був складений Акт №229 проведення обстеження сім?ї, в якому зроблено висновок - рекомендацію про призначення (не призначення) компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі , відповідно до якого - рекомендовано не призначати компенсацію

Позивач, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (сума балів перевищує - 54 бали), з яким Позивачку ознайомили під особистий підпис.

Даний акт було складено на підставі Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, в якому було зазначено, що сума балів індивідуальних потреб становить 60 балів, тому ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду, відповідно позивач не має права на компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно відповідачем було прийнято Рішення №121 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 03.01.2024, що у заявниці ОСОБА_1 немає права на компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Сума балів індивідуальних потреб від 54 і вище.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, так як сума балів потреб становить більше ніж 54 бали.

Вважаючи таку відмову неправомірною, позивачка звернулась із позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 березня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача не погоджується із доводами позовної заяви та зазначає, що згідно положеннями Порядку №859 вказує на відсутність підстав для призначення вищевказаної виплати, у зв`язку з тим, що сума балів індивідуальних потреб ОСОБА_2 становить 54 бали, що є нижчим за рівень встановлений законодавством.

З наведених підстав просив в задоволені позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач - ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_3 ) є матір`ю ОСОБА_2 , який постійно проживає з позивачем, що сторонами не оспорюється.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №621799, виданої 08.02.2021, слідує, що ОСОБА_2 встановлено довічно першу «Б» групу інвалідності по зору.

05.12.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою та копіями необхідних документів про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за сином ОСОБА_2 разом із заявою останньої про згоду отримувати соціальні послуги.

Згідно Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг до акту проведення обстеження сім`ї №229 від 14.12.2023, встановлено, що ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду, сума балів 60.

В рішенні Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради «Про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» №121 від 03.01.2024 вказано, що позивач не має права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Сума балів індивідуальних потреб від 54 і вище.

Позивач, не погоджуючись із рішеннями відповідача щодо відмови у призначенні компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України Про соціальні послуги від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі Закон №2671-VІІІ).

За приписами абзаців першого, четвертого, п`ятого, восьмого частини сьомої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 859 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви із пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час подання заяви або надсилається їй протягом одного робочого дня із дати подання заяви на поштову або електронну адресу заявника.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, структурний підрозділ протягом трьох днів з дати отримання заяви надсилає на поштову або електронну адресу заявника повідомлення про те, які документи потрібно подати. Якщо їх буде подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважатиметься день її прийняття структурним підрозділом або відправлення поштою.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

Показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг (додаток до Порядку) визначаються на підставі вивчення питання щодо можливості виконання особою, яка потребує надання соціальних послуг, різних видів життєдіяльності здійснюється за допомогою анкетування, яке проводиться з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (таблиця 1) та шкали оцінки можливості виконання складних дій (таблиця 2) з метою визначення: залежності від будь-якої сторонньої допомоги (фізичної, психологічної, нагляду); можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби; ступеня залежності та передбачуваної тривалості індивідуальної потреби у сторонній допомозі, причини, що її викликають.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

У цій справі в оскаржуваному рішенні відповідач дійшов висновку, що позивач не має права на отримання компенсації, оскільки її син має суму балів індивідуальних потреб від 54 і вище.

Проте, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 Додатку до Порядку № 859 (показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг), ступінь індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг (таблиця 1), визначається на підставі оцінки можливості виконання елементарних та складних дій: сума балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій 54-62 бали свідчить про належність особи до IV групи рухової активності.

У свою чергу, згідно з пунктом 7 Порядку № 859 особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Оскільки сину позивачки за школою оцінки можливості виконання елементарних дій встановлено 60 балів, тобто в межах 54-62 балів, це свідчить про його належність до IV групи рухової активності та, відповідно, згідно з пунктом 1 Додатку до Порядку № 859 він потребує надання соціальних послуг.

Відтак, суд вважає рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради №121 від 03.01.2024 Про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі є неправомірним.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 03.01.2024 року№ 121.

Зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2023 р. про призначення компенсації з надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (пр.Слобожанський, буд.8, м.Дніпро, 49081, код ЄДРПОУ 42788389) на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко