Рішення № 118988041, 10.05.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2024 року справа № 380/23363/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України, Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Адміністрації державної прикордонної служби України (далі відповідач-1), Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі відповідач-2), у якому просить:

мовою оригіналу

"1. Визнати протиправною бездіяльність першого Відповідача (Адміністрацію Державної прикордонної служби України), який є суб`єктом владних повноважень, що виразилась у ненаданні мені документу (акту про нещасний випадок), що свідчить про причини та обставини загибелі мого сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому буде зазначено, чи загибель сина пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не с наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства, і зобов`язати першого Відповідача в строк до 5 робочих днів вручити мені складений належним чином зазначений документ.

2. Визнати протиправною бездіяльність другого Відповідача (Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України), який є суб`єктом владних повноважень, що виразилась у ненаданні мені постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку загибелі мого сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , і зобов`язати другого Відповідача в строк до 5 робочих днів вручити мені складену належним чином постанову ВЛК".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачка є матір`ю солдата ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , військовослужбовця НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України, який з 28.10.2022 був зарахований у оперативне підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України та виконував обов`язки по захисту Батьківщини від збройного нападу РФ на території Донецької області. 22.11.2022 ОСОБА_2 отримав вибухову травму, внаслідок якої настала смерть.

Позивач відмічає, що як у лікарському свідоцтві про смерть № 7092 від 24.11.2022, так і в довідці про причину смерті її сина від 24.11.2022 та довідці командира в/ч НОМЕР_3 від 23.12.2022 №12/6628 зазначено, що ОСОБА_2 з 28.10.2022 по 22.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових на території Донецької області. Смерть ОСОБА_2 настала в зоні бойових дій, ушкодження настало внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій (не внаслідок нещасного випадку чи навмисного самоушкодження чи нападу з метою убивства чи іншого нападу тощо), причина смерті встановлена судово-медичним експертом - "причиною смерті стала вибухова травма внаслідок військових дій".

З метою отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі загибелі військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, позивач зверталася із відповідними заявами до командування військових підрозділів ДПСУ, де проходив військову службу її син.

За результатами розгляду звернень позивачу було роз`яснено, що здійснюючи виплату передбаченої законом одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", Держприкордонслужба керується приписами Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, затвердженої наказом МВС від 22.06.2022 № 383. Цими нормативними актами передбачено, що для отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повинна звернутися до Адміністрації ДПС України із заявою, складеною в довільній формі, та надати до заяви копії документів, зокрема: свідоцтво про смерть військовослужбовця, постанову військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення, що спричинило смерть військовослужбовця, документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Позивач зазначає, що керуючись приписами Інструкції № 383 для отримання документу, що свідчить про причини та обставини загибелі сина, вона звернулася до Адміністрації ДПС України та Східного регіонального управління ДПС України із відповідними заявами, отримавши відмову в наданні такого документу у зв`язку із проведенням досудового розслідування в кримінальному провадженні за фактом загибелі солдата ОСОБА_2 .

Також ОСОБА_1 зверталася із відповідною заявою до Центральної військово-лікарської комісії з метою отримати постанову військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі її сина, проте отримала відповідь відповідача-2 про неможливість надання такого документу, оскільки ЦВЛК не отримувала документів для встановлення причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 .

Позивач стверджує про наявність ознак протиправної бездіяльності відповідачів, які є суб`єктами владних повноважень, що виразилась у ненаданні їй документів - акту про нещасний випадок, що свідчить про причини та обставини загибелі її сина та постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку його загибелі, оскільки ОСОБА_2 не є суб`єктом кримінального правопорушення, передбаченого ст. 425 Кримінального кодексу України, а кримінальне провадження № 62022050010001193 не має відношення до розслідування нещасного випадку його загибелі.

Наголошує, що Указом Президента України № 375/2023 від 07.07.2023 ОСОБА_2 нагороджений орденом "За мужність" ІІІ ступеня. У відповідачів відсутні документи, які б свідчили про те, що 22.11.2022 ОСОБА_2 вчинив кримінальне чи адміністративне правопорушення та що його загибель сталася внаслідок вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, чи є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що службові особи ДПС України та ЦВЛК ДПС України, уповноважені на складання та затвердження акту про нещасний випадок і постанови ЦВЛК, умисно не надають позивачу таких документів з метою позбавлення її права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 11.10.2023 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 27.10.2023 відкрито спрощене провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.11.2023 відповідач-1 Адміністрація державної прикордонної служби України надіслала відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову та вважає, що не є належним відповідачем у цьому спорі, з огляду на таке.

Відповідно до довідки про причину смерті від 24.11.2022 № 7092 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Причина смерті: вибухова травма внаслідок військових дій.

На виконання Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом МВС України від 22.03.2016 № 199, наказом начальника Східного регіонального управління ДПС України від 23.11.2022 № 68 призначено розслідування нещасного випадку (смерті) солдата ОСОБА_2 .

Зауважує, що висновком службового розслідування від 06.12.2022, затвердженого начальником НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України, встановлено, що під час руху на автомобілі групи військовослужбовців, до складу якої входив солдат ОСОБА_2 , всупереч проведених інструктажів та поставленого бойового наказу щодо недопущення відхилення від безпечного маршруту руху, було допущено переміщення по замінованій ділянці дороги, по якій пересування було категорично заборонено. Під час руху здійснено наїзд на невідомий вибуховий пристрій, в результаті чого відбувся підрив автомобіля. За результатами цієї події, Першим слідчим відділом Територіального управління ДБР, розташованого у м. Краматорськ, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 62022050010001193 від 22.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 425 Кримінального кодексу України.

Відповідно до п. 8 розділу ІІ Інструкції № 199 Комісія зобов`язана з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства. У зв`язку із наведеним, наказом Східного регіонального управління ДПС України від 11.12.2022 № 77-АГ продовжено проведення розслідування групового нещасного випадку на строк, необхідний для отримання рішень органів досудового розслідування.

Лише після закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні №62022050010001193 можливе завершення розслідування факту смерті солдата ОСОБА_2 та направлення Східним регіональним управлінням ДПС України актів нещасного випадку до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою вручення членам сім`ї загиблого військовослужбовця та направлення до ЦВЛК ДПС України для встановлення причинного зв`язку загибелі військовослужбовця.

З огляду на зазначене, відповідач-1 стверджує про відсутність в його діях ознак протиправності, оскільки надання акту про нещасний випадок не входить до його повноважень.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

14.11.2023 відповідач-2 - Центральна військово-лікарська комісія ДПС України надіслала відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на таке.

Нещасні випадки, пов`язані із нанесенням тілесних ушкоджень іншою особою, або вбивство військовослужбовця незалежно від здійснення кримінального провадження розслідуються відповідно до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України № 199.

Відповідно до п. 15 розділу II Інструкції № 199 за результатами розслідування комісія зобов`язана скласти: акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (далі - акт форми Нвс-5); акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Пунктом 8 глави 12 Розділу Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом ДПС України від 06.05.2009 № 333 визначення причинного зв`язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця проводиться ЦВЛК. При винесенні постанови про причинний зв`язок поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця, які виникли до 10.05.2006, при відсутності довідки про обставини травми можуть бути взяті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення, контузії, каліцтва: матеріали службового розслідування, дізнання або досудового розслідування, матеріли судового, кримінального або адміністративного провадження та/або інші документи.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення, травми, контузії, каліцтва приймається з урахуванням висновку, зазначеному у формах Нвс-5, Нвс-1, НПвс.

З метою встановлення причинного зв`язку смерті (загибелі) начальник органу Держприкордонслужби направляє клопотання до ЦВЛК, яка виносить відповідну постанову. До клопотання додаються необхідні документи, зокрема, акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби.

Також відповідач-2 зауважив, що заява позивача від 08.08.2023 про надання завіреної копії постанови про встановлення причинного зв`язку загибелі її сина - військовослужбовця Держприкордонслужби України солдата ОСОБА_2 надійшла до ЦВЛК за належністю 21.08.2023 від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України. За результатами розгляду цієї заяви ЦВЛК поінформувало позивача, що матеріали для встановлення причинного зв`язку смерті її сина до Комісії не надходили, а видача завіреної копії акту про нещасний випадок, внаслідок якого загинув солдат ОСОБА_2 або інший документ про встановлення причинного зв`язку його загибелі з виконанням ним обов`язків військової служби знаходиться поза межами повноважень та компетенції ЦВЛК.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

27.11.2023 позивач надіслала суду заяву, в якій вказала, що ознайомившись із доводами відповідача-1, наведеними у відзиві, вважає за необхідне позовні вимоги викласти у наступній редакції:

мовою оригіналу

"1. Визнати протиправною бездіяльність першого Відповідача (Східне регіонам управління Державної прикордонної служби України), який є суб`єктом владних повноважень, що виразилась у не проведенні повного, відповідно до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України затвердженої наказом МВС від 22.03.2016 № 199, зареєстрованої в Мінюсті 18.04.2016 за № 574/28704, розслідування загибелі мого сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , та не складанні відповідного акту (іншого документу), в якому буде зазначено чи загибель сина пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у етані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства у строки, визначені в Інструкції, з подальшим направленням відповіді-клопотання з додатками до військово-лікарської комісії і направленням мені копії такого акту (іншого документа), складеного за результатами проведеного розслідування.

2. Визнати протиправною бездіяльність другого Відповідача (Центральну військово- лікарську комісію Державної прикордонної служби України), який є суб`єктом владних повноважень, що виразилась у не витребуванні від відповідних підрозділів ДПСУ документів, необхідних для прийняття постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку отриманого поранення із загибеллю мого сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , і зобов`язати другого відповідача безвідкладно витребувати зазначені документи для прийняття відповідної постанови ВЛК і направленням її копії на мою адресу".

Ухвалою від 03.01.2024 до участі у справі в якості співвідповідача залучене ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі-відповідач-3).

11.01.2024 відповідач-3 - ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на таке.

З 28.10.2022 по 22.11.2022 солдат ОСОБА_2 в складі зведеного загону відділу прикордонної служби НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 виконував бойові завдання на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону. Відповідно до рапорту начальника зведеного загону впс (тип С) "Львів-1" близько 09:00 год 22.11.2022 під час руху польовою дорогою в напрямку н.п. Майдан Донецької області на невідомому вибуховому пристрої підірвався транспортний засіб марки УАЗ "Хантер", унаслідок чого отримали травми несумісні з життям штаб-сержант ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_2 , солдат ОСОБА_4 .

Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України встановлений Інструкцією № 199, пунктами 4 та 5 розділу ІІ якої визначено, що керівник органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок, одержавши доповідь або повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний письмовим наказом призначити комісію із розслідування нещасного випадку. Тому наказом відповідача-3 від 23.11.2022 № 68 на підставі донесення НОМЕР_2 прикордонного загону від 22.11.2022 № гриф/22-1011-Вих. призначено розслідування за фактом смерті військовослужбовців, у тому числі солдата ОСОБА_2 .

Тобто, у випадку смерті військовослужбовців розслідування проводиться в обов`язковому порядку.

У ході проведення розслідування встановлено, що Першим слідчим Територіального управління ДБР, розташованого у місті Краматорську здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 620222050010001193 від 22.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 425 КК України "Недбале ставлення до військової служби" по факту події 22.11.2022 в районі ротного опорного пункту поблизу населеного пункту Майдан, Донецької області, де військовослужбовці зведеного загону впс (тип С) " ІНФОРМАЦІЯ_7 " штаб-сержант ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_2 , солдат ОСОБА_4 під час руху польовою дорогою здійснили наїзд на невідомий пристрій, унаслідок чого отримали травми несумісні з життям.

Зауважує, що оскільки органом досудового розслідування відкрито кримінальне провадження з метою встановлення наявності чи відсутності в діях зазначених осіб складу кримінального правопорушення, розслідування факту смерті Східним регіональним управління не може бути завершене до отримання рішення органу досудового розслідування, яке станом на сьогодні відсутнє.

З огляду на викладене, відповідач-3 стверджує про відсутність в його діях порушення порядку проведення розслідування, що спростовує доводи позивача про протиправну бездіяльність.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 .

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України від 28.10.2022 № 445/ОС солдат ОСОБА_2 зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України від 23.11.2022 № 491/ОС солдат ОСОБА_2 виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України у зв`язку зі смертю.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 ДПС України від 23.22.2022 № 12/6628

ОСОБА_2 з 28.10.2022 по 22.11.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_5 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області.

Відповідно до довідки про причину смерті від 24.11.2022 № 7092 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Причина смерті: вибухова травма внаслідок військових дій.

Як зазначено у Лікарському свідоцтві про смерть № 7092 від 24.11.2022, виданому Комунальним закладом "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ; місце смерті н.п. Майдан, Донецька область; смерть настала в зоні бойових дій, Пункт 9 Смерть настала внаслідок: ушкодження внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій.

21.07.2023 Адміністрація державної прикордонної служби України надала відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо надання постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку загибелі її сина, зазначивши, що ОСОБА_2 був направлений у службове відрядження в підпорядкування начальника НОМЕР_6 прикордонного загону для виконання бойових завдань. Оскільки подія мала місце на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_8 , наказом начальника цього Управління від 23.11.2022 № 68-АГ призначено розслідування групового нещасного випадку.

02.08.2023 та 19.09.2023 Східне регіональне управління ДПС України надало відповіді на звернення ОСОБА_1 від 17.07.2023 та запит адвоката Бідного Б.Б. від 05.09.2023, наступного змісту: на підставі наказу від 05.12.2022 № 68-ОД призначене службове розслідування нещасного випадку солдата ОСОБА_2 . Висновком службового розслідування від 06.12.2022 встановлено, що ОСОБА_2 всупереч проведених інструктажів та поставленого бойового наказу, допустив переміщення по замінованій ділянці дороги, по якій пересування було категорично заборонено, внаслідок чого відбувся підрив автомобіля. Така подія слугувала підставою для здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 620222050010001193 від 22.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 425 КК України. По завершенню розслідування Акти нещасного випадку (випадку смерті форма Нвс-5, форма Нвс-1) будуть направлені до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою вручення членам сім`ї загиблого та направлення до Центральної військово-лікарської комісії ДПС України для встановлення причинного зв`язку загибелі військовослужбовця.

05.09.2023 Центральна військово-лікарська комісія ДПС України на звернення ОСОБА_1 надала відповідь про те, що до ЦВЛК не надходили документи для встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення, травми, що привели до смерті ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_9 на запит адвоката Бідного Б.Б. від 11.09.2023 відповіла, що розслідування нещасного випадку загибелі солдата ОСОБА_2 проводиться комісією, призначеною наказом ІНФОРМАЦІЯ_8 , тому для вирішення питання по суті рекомендовано звернутись до Східного регіонального управління ДПС України.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не надання ОСОБА_1 документів (постанови ЦВЛК та Акту про нещасний випадок)), необхідних для реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі загибелі її сина - військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ), норми якого суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом ч. 1, ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, а також встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовців та членів їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі-Закону № 2011-ХІІ), норми якого суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Пунктами 1 та 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві державою гарантована виплата одноразової грошової допомоги, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Згідно із ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком, зокрема:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Суд встановив, що позивачка є матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув у зоні військових дій, відтак, позивачка є особою, яка згідно зі ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі, якщо смерть її сина військовослужбовця настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода.

Пунктами 2 та 2-1 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2022 № 383 затверджена Інструкція з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", зареєстрована в Міністерстві

юстиції України 05.07.2022 за № 741/38077 (далі-Інструкція № 383).

Пунктами 2, 3 Інструкції № 383 передбачено, що особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються, зокрема, до Адміністрації Державної прикордонної служби України або регіонального управління, або підрозділу спеціального призначення за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або іншого органу Державної прикордонної служби України, на який наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України покладено функції з призначення та виплати ОГД (далі - органи Держприкордонслужби), із заявою, складеною в довільній формі.

Особа, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), у разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників).

2) копії, зокрема:

свідоцтва про смерть військовослужбовця;

постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) військовослужбовцем: для батьків - свідоцтва про народження військовослужбовця, який загинув (помер);

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

За змістом п. 13 Інструкції № 383 призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Таким чином, із аналізу приписів наведених вище правових актів слідує, що у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби сім`ї загиблого виплачується одноразова грошова допомога, механізм оформлення документів для виплати якої та власне виплата визначені Інструкцією № 383. Ця Інструкція передбачає, що особа, яка звертається за виплатою одноразової грошової допомоги, подає до органу Держприкордонслужби передбачений пунктом 2 пакет документів, у тому числі:

постанову ВЛК про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема, про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Звертаючись до суду із цим позовом, ОСОБА_1 стверджує про незаконну бездіяльність відповідачів, що полягає у не наданні позивачу постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку загибелі її сина та документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідачі заперечують наявність підстав для видачі позивачу таких документів, покликаючись на ту обставину, що станом на день звернення ОСОБА_1 із відповідними заявами триває досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 620222050010001193 від 22.11.2022, розпочатого за фактом смерті сина позивачки - солдата ОСОБА_2 та інших військовослужбовців, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 425 КК України (недбале ставлення до військової служби).

У свою чергу позивач зауважує, що результати досудового розслідування чи судового розгляду кримінального провадження не впливатимуть на розслідування обставин загибелі її сина, оскільки відповідно до розділу І Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у ДПС України № 199 службове розслідування проводиться незалежно від кримінального провадження.

Оцінюючи наведені доводи сторін, суд враховує таке.

Керуючись Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у ДПС України, затвердженою наказом МВС від 22.03.2016 № 199 начальник Східного регіонального управління ДПС України 23.11.2022 видав наказ № 68, яким призначив Комісію для проведення службового розслідування за фактом смерті штаб-сержанта ОСОБА_5 , молодших сержантів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , солдатів ОСОБА_2 та ОСОБА_8 .

У наказі від 23.11.2022 № 68 зазначено, що з донесення НОМЕР_2 прикордонного загону від 22.11.2022 № гриф/22-1011-Вих. стало відомо про бойову безповоротну втрату військовослужбовців, у тому числі солдата ОСОБА_2 , під час виконання обов`язків з відсічі збройної агресії з боку сил російської федерації.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.12.2022 №77 продовжений строк розслідування до повного зібрання необхідних документів.

Станом на час вирішення цього спору службове розслідування за фактом загибелі, зокрема, солдата ОСОБА_2 триває, як і триває досудове розслідування у кримінальному провадженні № 620222050010001193.

Відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про Державну прикордонну службу України", з метою встановлення єдиного порядку розслідування та обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України та приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до законодавства Міністр внутрішніх справ України 22.06.2016 видав наказ № 199, яким затвердив Інструкцію про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за № 574/28704 (далі Інструкція № 199).

Пунктом 1 визначено, що ця Інструкція визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Положення Інструкції № 199 суд застосовує в редакції, чинній станом на день прийняття наказу від 23.11.2022 № 68 про призначення службового розслідування по факту загибелі військовослужбовців, у тому числі солдата ОСОБА_2 .

За правилами пунктів 3 та 4 Розділу І Інструкції № 199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, (…..) , які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Нещасні випадки, пов`язані із нанесенням тілесних ушкоджень іншою особою, або вбивство військовослужбовця незалежно від здійснення кримінального провадження розслідуються відповідно до цієї Інструкції.

Згідно із п. 4 Розділу ІІ Інструкції № 199 керівник органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок, одержавши доповідь або повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний:

- протягом однієї години з використанням засобів зв`язку повідомити про нещасний випадок, зокрема, керівництво вищого органу Держприкордонслужби;

- протягом доби письмовим наказом призначити комісію із розслідування нещасного випадку (далі - комісія) у складі не менше трьох осіб та організувати проведення розслідування, а також створити належні умови для роботи комісії (забезпечити приміщенням, засобами зв`язку, оргтехнікою, автотранспортом, канцелярським приладдям тощо).

Відповідно до пунктів 5, 6, 8, 9 Розділу ІІ Інструкції № 199 у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби, яке оформлюється наказом Адміністрації Держприкордонслужби.

Нещасний випадок, що стався в органі Держприкордонслужби з військовослужбовцем іншого органу Держприкордонслужби під час виконання ним службового завдання, розслідується комісією, призначеною керівником органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок.

Комісія зобов`язана:

оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб;

з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби;

установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці (якщо такі особи були), розробити заходи щодо запобігання таким нещасним випадкам.

Члени комісії мають право одержувати письмові пояснення від посадових осіб та інших військовослужбовців і працівників органів Держприкордонслужби, а також проводити опитування потерпілих та свідків нещасного випадку.

За змістом пунктів 11,15-18 Розділу ІІ Інструкції № 199 строк розслідування не може перевищувати десяти календарних днів, а у разі групового нещасного випадку - п`ятнадцяти календарних днів. Строк розслідування випадку смерті військовослужбовця не може перевищувати тридцяти календарних днів.

У разі проведення лабораторних досліджень, експертизи, випробувань тощо, а також отримання рішень органів досудового розслідування, органів (посадових осіб), що уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, та суду, необхідних для встановлення обставин і причин нещасного випадку, строк розслідування може бути продовжено керівником органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, за письмовим погодженням з вищим органом Держприкордонслужби на строк, необхідний для отримання таких висновків та рішень, про що керівник органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, видає наказ.

За результатами розслідування комісія зобов`язана скласти:

акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (додаток 1) (далі - акт форми Нвс-5);

акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 2) (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 3) (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Акти підписують голова і всі члени комісії. У разі незгоди зі змістом зазначених актів член комісії підписує їх з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта форми Нвс-5.

Підписані акти подаються на затвердження керівнику органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Керівник органу Держприкордонслужби, який призначив комісію, розглядає та затверджує акти форми Нвс-5 та форми Нвс-1 (або форми НПвс) протягом трьох діб після їх подання.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною третьою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком:

вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння;

вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування чи органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;

навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Про наявність підстав для не складення акта форми Нвс-1 (або акта форми НПвс) обов`язково зазначається в акті форми Нвс-5 із посиланням на відповідні документи, які додаються до першого примірника акта форми Нвс-5.

Днем закінчення розслідування вважається день затвердження актів, зазначених у пункті 15 цього розділу, керівником органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Таким чином, із аналізу приписів Інструкції № 199 слідує, що у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця службове розслідування призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу, в якому стався нещасний випадок із призначенням комісії, яка зобов`язана, зокрема, оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства, визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби. Строк розслідування випадку смерті військовослужбовця не може перевищувати тридцяти календарних днів. У залежності від встановлених під час розслідування обставин та за результатами розслідування, комісія зобов`язана скласти один з таких актів: форми Нвс-5 або форми Нвс-1, або форми НПвс. У разі, якщо комісією встановлено, що нещасний випадок (випадок смерті) стався унаслідок вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння; вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування; навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства зазначені акти не складаються.

Суд встановив, що начальник Східного регіонального управління ДПС України 23.11.2022 видав наказ № 68, яким призначив службове розслідування за фактом загибелі військовослужбовців, у тому числі солдата ОСОБА_2 , а також призначив Комісію з розслідування у складі трьох військовослужбовців.

Наказом від 11.12.2022 № 77 начальник Східного регіонального управління ДПС України продовжив розслідування до повного зібрання необхідних документів.

Таким чином, суд констатує, що призначена відповідачем-3 Комісія з розслідування не вчиняла жодних дій, передбачених Інструкцією № 199 щодо з`ясування обставин та причин нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства, а також не оглянула місце нещасного випадку, не опитала свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, обмежившись фактом призначення службового розслідування та очікуванням на рішення органу досудового розслідування.

Отже, суд встановив, що розслідування загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_2 в порядку, передбаченому Інструкцією № 199, відповідач-3 не провів.

Натомість відповідач-3 стверджує, що нещасний випадок (смерть) солдата ОСОБА_2 , а також інших військовослужбовців, що мало місце 22.11.2022 у АДРЕСА_1 , є наслідком допущення загиблими особистої необережності, що встановлено службовим розслідуванням, за наслідками якого начальник НОМЕР_2 прикордонного загону 06.12.2022 затвердив висновок службового розслідування.

Зі змісту Висновку службового розслідування за фактом загибелі 22.11.2022 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) "Львів-1", які перебували в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, затвердженого 06.12.2022 начальником НОМЕР_2 прикордонного загону (далі Висновок СР від 06.12.2022) слідує, що відповідно до Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС України від 08.11.2021 № 815 та на підставі наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 22.11.2022 № 420-АГ "Про призначення службового розслідування" у період з 22.11.2022 по 06.12.2022 комісією у складі чотирьох осіб проведене службове розслідування факту загибелі 22.11.2022 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) "Львів-1" солдатів ОСОБА_2 , ОСОБА_8 штаб-сержанта ОСОБА_5 .

Таким чином, службове розслідування за фактом загибелі 22.11.2022 військовослужбовців, зокрема, ОСОБА_2 , проведене відповідно до Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС України від 08.11.2021 № 815.

Втім, суд відмічає, що згідно із пунктом 3 Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС України від 08.11.2021 № 815, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2022 за № 39/37375 дія цього Порядку не поширюється на проведення службових розслідувань, зокрема, щодо розслідування нещасних випадків, що проводяться згідно з Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 № 199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за № 574/28704.

Отже, підставою для не вжиття відповідачем-3 жодних заходів для проведення розслідування у порядку, передбаченому Інструкцією № 199, є, за його твердженнями, здійснення досудового розслідування по кримінальному провадженню № 620222050010001193 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 425 КК України "недбале ставлення до військової служби" по факту події, що мала місце 22.11.2022, а також матеріали службового розслідування, проведеного у порядку, не передбаченому Інструкцією № 199.

Заслуговує на увагу та обставина, що 20.03.2024 Територіальне управління ДБР, розташованого у м. Краматорськ надіслало до ІНФОРМАЦІЯ_8 лист № 13-01-5590/24, зі змісту якого слідує, що Першим слідчим відділом здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 62022050010001193. Про підозру у вчиненні кримінального правопорушення в ході здійснення цього розслідування нікому не повідомлялось. Відомостей про те, що військовослужбовці ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 навмисно спричинили собі тілесні ушкодження або вчинили самогубство, а також перебували в стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння в ході здійснення досудового розслідування не встановлено. Дані щодо вчинення цими військовослужбовцями кримінальних або адміністративних правопорушень відсутні.

За наведених обставин, суд критично оцінює доводи відповідача-3 про неможливість закінчити службове розслідування, що призначене наказом від 23.11.2022 № 68 до отримання результатів досудового розслідування, оскільки дійти висновку про наявність чи відсутність ознак кримінального чи адміністративного проступку в діях загиблих осіб або про те, що загиблі не перебували у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння чи не вчинили самогубство можливо саме за наслідками службового розслідування, яке зобов`язане було провести Східне регіональне управління ДПС України, керуючись Інструкцією № 199, та встановити обставини загибелі військовослужбовців, що відповідачем-3 протиправно не вчинено.

Суд погоджується із доводами позивача, що проведення відповідачем-3 службового розслідування за фактом загибелі її сина ОСОБА_2 та складання за його результатами акту розслідування нещасного випадку Інструкція № 199 не ставить у залежність від здійснення досудового розслідування.

Варто також відмітити, що Указом Президента України № 375/2023 від 07.07.2023 за особисту мужність і самовідданість, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, сумлінне та бездоганне служіння Українському народові ОСОБА_2 нагороджений посмертно орденом "За мужність" ІІІ ступеня.

Зі змісту Статуту відзнаки Президента України - ордена "За мужність", затвердженого Указом Президента України від 21.08.1996 № 720/96 слідує, що відзнакою Президента України - орденом "За мужність" нагороджуються військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи за особисту мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків стихійного лиха, пожеж та за інших надзвичайних обставин, у боротьбі зі злочинністю, а також при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя. Нагородження орденом "За мужність" військовослужбовців та прирівняних до них осіб провадиться за поданням, зокрема, Міністерства оборони України, командування Прикордонних військ України.

Тобто, через вісім місяців після загибелі ОСОБА_2 командування Прикордонних військ України вносить на ім`я Президента подання про нагородження ОСОБА_2 орденом "За мужність" ІІІ ступеня за особисту мужність і самовідданість, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, у той час, як відповідач-3 стверджує про здійснення досудового розслідування стосовно цього військовослужбовця (яке триває і на теперішній час) за фактом недбалого ставлення до військової служби.

Дана обставина свідчить про суперечливість та недоведеність належними доказами доводів відповідача-3 про наявність в діях ОСОБА_2 ознак правопорушення, яке перешкоджає відповідачу-3 вжити всіх передбачених Інструкцією № 199 заходів для завершення розслідування по факту загибелі цього військовослужбовця.

На переконання суду, факт нагородження ОСОБА_2 орденом "За мужність" ІІІ ступеня посмертно є тією обставиною, що спростовує доводи відповідача-3 про наявність ознак недбалого ставлення загиблого до військової служби.

Частиною першою ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи спір, суд, на виконання приписів ч. 2 ст. 2 КАС України, зобов`язаний перевірити, чи дія, бездіяльність та рішення суб`єкта владних повноважень вчинені/прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Беручи до уваги наведені вище обставини, суд дійшов висновку про наявність ознак протиправної бездіяльності Східного регіонального управління ДПС України щодо не проведення та не завершення розслідування у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією № 199, відтак, порушене право позивача належить захистити шляхом зобов`язання Східного регіонального управління ДПС України здійснити у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією № 199 розслідування факту загибелі 22.11.2022 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) "Львів-1", зокрема, солдата ОСОБА_2 , за результатами якого скласти передбачені пунктом 15 Інструкції № 199 Акти.

Разом з цим, суд вважає передчасною вимогу позивача про зобов`язання відповідача-3 направити відповіді-клопотання з додатками до військово-лікарської комісії із направленням позивачу копії такого акту складеного за результатами проведеного розслідування, оскільки службове розслідування не завершене, акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався та акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби не складені, а тому у суду відсутні підстави вважати, що відповідач-3 порушуватиме права позивача у цій частині.

Суд здійснює захист прав у разі їх порушення, а не на майбутнє.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо не витребування від відповідних підрозділів ДПСУ документів, необхідних для прийняття постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку отриманого поранення із загибеллю ОСОБА_2 та зобов`язати відповідача-2 невідкладно витребувати зазначені документи для прийняття відповідної постанови ВЛК і направленням її копії на адресу позивача, суд враховує таке.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду громадян призовного віку, військовозобов`язаних та жінок, які приймаються на військову службу з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям визначений Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України (далі-Держприкордонслужба), затвердженого наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 06.05.2009 № 333 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за № 570/16586 (далі Положення № 333).

За правилами п. 8 глави 2 Розділу ІІ Положення № 333 ЦВЛК має право, зокрема:

приймати постанови згідно з цим Положенням, переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) нижчого рівня, переглядати власні постанови;

витребовувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: матеріали службового розслідування, дізнання або судового розгляду, витяги з наказів, форми Нвс-5, Нвс-1, НПвс (додатки 1-3 до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за №574/28704) (далі - Інструкція); документи з особових та пенсійних справ, медичні документи; архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених документів такі копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву Держприкордонслужби зі строком зберігання 50 років);

за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби залучати лікарів- спеціалістів закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби, представників органу Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для визначення результатів медичного огляду;

запитувати та отримувати від органів Держприкордонслужби узагальнені результати медичного огляду військовослужбовців згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок";

розглядати, переглядати та скасовувати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК), строк розгляду свідоцтв про хворобу становить не більше 5 робочих днів з дня їх отримання ЦВЛК;

рекомендувати направлення військовослужбовців на обстеження в інтересах медичного огляду ВЛК до спеціалізованих закладів охорони здоров`я.

Відповідно до п. 8 глави 12 розділу ІІІ Положення 333 визначення причинного зв`язку захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця проводиться ЦВЛК. При винесенні постанови про причинний зв`язок поранення, травми, контузії, каліцтва, що призвело до смерті військовослужбовця, які виникли до 10.05.2006 року, при відсутності довідки про обставини травми можуть бути взяті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення, контузії, каліцтва: матеріали службового розслідування, дізнання або досудового розслідування, матеріли судового, кримінального або адміністративного провадження та/або інші документи.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення, травми, контузії, каліцтва приймається з урахуванням висновку, зазначеному у формах Нвс-5, Нвс-1, НПвс.

У разі якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) особи настало в період до прийняття цього Положення, постанова ВЛК про причинний зв`язок приймається з урахуванням висновку, зазначеного у документах, які діяли на час отримання цією особою поранення, травми, контузії, каліцтва.

Номер та дата актів розслідування нещасного випадку, що стався, або довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), на підставі яких встановлено причинний зв`язок поранення, травми, контузії, каліцтва, обов`язково зазначаються у свідоцтві про хворобу, довідці ВЛК та в книзі протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (п. 6 глави 12 Розділу III Положення).

Згідно із абз. 4 п. 3 глави 6 розділу II Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС № 468 від 06.06.2017, зареєстрованого в Мінюсті за № 1011/30879 від 16.08.2017 (далі Інструкція № 468) з метою встановлення причинного зв`язку смерті (загибелі) начальник органу Держприкордонслужби направляє клопотання до ЦВЛК, яка виносить відповідну постанову. До клопотання додаються біографічна довідка, копія лікарського свідоцтва про смерть, копія свідоцтва про смерть, паспорт здоров`я (медична книжка), акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався, акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби, якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Таким чином, із аналізу наведених вище приписів Положення № 333 та Інструкції № 468 слідує, що право на витребування документів, що характеризують обставини отримання особою захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, необхідних для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: матеріали службового розслідування, дізнання або судового розгляду, форми Нвс-5, Нвс-1, НПвс, що складені відповідно до Інструкції № 199 у ЦВЛК виникає у разі проведення медичного огляду особи, яка отримала поранення, травму чи каліцтво.

Положення № 333 не передбачає обов`язку ЦВЛК витребовувати акти форми Нвс-5, Нвс-1, НПвс, що складені відповідно до Інструкції № 199, у разі загибелі військовослужбовця.

У свою чергу Інструкція № 468 визначає, що з метою встановлення причинного зв`язку смерті (загибелі) військовослужбовця начальник органу Держприкордонслужби направляє клопотання до ЦВЛК, яка виносить відповідну постанову, до якого долучає акти відповідної форми (Нвс-5, Нвс-1 або НПвс), складених відповідно до Інструкції № 199.

З огляду на викладене, суд погоджується із доводами відповідача-2 про відсутність у нього обов`язку витребування від відповідних підрозділів ДПСУ документів, необхідних для прийняття постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку отриманого поранення із загибеллю ОСОБА_2 .

Обов`язок надіслання до ЦВЛК акту про нещасний випадок форми Нвс-5, Нвс-1, НПвс належить начальнику органу Держприкордонслужби у разі, якщо такі акти складені.

Саме акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався та акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби є підставою для прийняття ЦВЛК постанови про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача-2 щодо не витребування від відповідних підрозділів ДПСУ документів, необхідних для прийняття постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку, відтак, відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

З огляду на зазначене, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Щодо стягнення з відповідачів витрат на правничу допомогу в розмірі 13500,00 грн, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 132 КАС України встановлено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Статтею 134 КАС України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (ч. 2 ст. 134 КАС України).

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч. 3 ст. 134 КАС України).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч. 4 ст. 134 КАС України).

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч. 5 ст. 134 КАС України).

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 6 ст. 134 КАС України).

Обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 7 ст. 134 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, суд зазначає, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

На підтвердження витрат на правничу допомогу представник позивача надав договір про надання правової допомоги від 30.05.2023 № 207, ордер від 13.06.2023 № 1210790 серії ВС №12100790, звіт про виконані роботи від 21.11.2023, відповідно до якого наданими послугами є: усні консультації з питань законодавства і підзаконних актів, що регламентуюсь виплату одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих військовослужбовців, з питань розгляду справ адміністративними судами відповідно до КАСУ, вимоги закону до адміністративного позову, права та обов`язки сторін в адміністративному судочинстві, заміна належного відповідача у справі, тощо; складання та подання адвокатського запиту у зв`язку із справою; складання заяв, а також процесуальних документів з їх поданням до суду, адміністративного позову, заяви про зміни до адміністративного позову та відповіді на відзив відповідачів, ознайомлення із матеріалами справи та відзивами відповідачів на адміністративний позов.

Також до матеріалів справи долучені квитанції про оплату витрат на правничу допомогу, а саме: від 30.05.2023 № 153 на суму 1500 грн, від 13.06.2023 № 177, на суму 500 грн, від 16.06.2023 № 150 на суму 1000 грн, від 27.06.2023 № 188 на суму 500 грн, від 08.08.2023 №257 на суму 500 грн, від 13.07.2023 № 219 на суму 300 грн, від 13.07.2023 № 222 на суму 300 грн, від 05.09.2023 № 282 на суму 4000 грн, від 20.11.2023 № 380 на суму 1500 грн, від 21.09.2023 на суму 3000 грн.

Суд вважає, що обґрунтованим, пропорційним до предмета спору та співмірним ціні позову розміром витрат на правничу допомогу є сплачена позивачем сума.

За наведених обставин, розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 3 ст. 139 КАС України, присудивши на користь позивача витрати на правничу допомогу та судовий збір пропорційно до розміру задоволених вимог у сумі 6 750 грн та у сумі 1073,60 грн, відповідно.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 КАС України,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) щодо не проведення та не завершення розслідування факту загибелі ІНФОРМАЦІЯ_10 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) " ІНФОРМАЦІЯ_7 ": солдата ОСОБА_2 , солдата ОСОБА_8 , штаб-сержанта ОСОБА_5 у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженій наказом Міністра внутрішніх справ України від 22.06.2016 № 199.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) здійснити у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженій наказом Міністра внутрішніх справ України від 22.06.2016 № 199, розслідування факту загибелі ІНФОРМАЦІЯ_10 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) "Львів-1", зокрема, солдата ОСОБА_2 , за результатами якого скласти передбачені пунктом 15 Інструкції № 199 Акти, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; рнокпп НОМЕР_8 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; рнокпп НОМЕР_8 ) витрати на правничу допомогу у сумі 6750 (шість тисяч сімсот п`ятдесят) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.