Рішення № 118987972, 13.05.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1584/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю ''Аваста Компані'' до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Товариство з обмеженою відповідальністю ''Аваста Компані'', через свого представника ОСОБА_1 , звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 21 грудня 2023 року № 00104980901 на суму 500000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що спірним податковим повідомленням-рішенням до товариства застосований штраф за зберігання пального без наявності відповідної ліцензії, проте станом на 23.12.2023 року товариство мало ліцензію на оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі та 11 ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на кожну з автозаправочних станцій. У рамках підготовки до початку роботи АГЗС №33 товариство дійсно придбало пальне для здійснення його подальшого роздрібного продажу споживачам, яке було оприбутковане на АГЗС, але його реалізація не здійснювалась до отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. При цьому, товариство станом на 23.12.2022 року було подано документи на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним та АГЗС №33 та сплачені гроші за видачу ліцензії.

Товариство вказує, що метою придбання пального на АГЗС №33 є подальша роздрібна торгівля цього пального споживачам, а тому відсутні підстави вважати, що товариство здійснювало зберігання пального на АГЗС №33 та відповідно не мало підстав отримувати ліцензію на зберігання пального.

Представником Головного управління ДПС в Кіровоградській області (далі відповідач) надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.43-44), в якому вказав про законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, яке винесене на підставі та у відповідності до норм чинного податкового законодавства. Зазначає, що при проведенні перевірки встановлено, що у період з 23.12.2022 по 26.12.2022 року ТОВ ''Аваста компанія'' не мало за адресою м. Бобринець, вул Миколаївська, 1/Б діючих ліцензій на право виробництва пального, оптової чи роздрібної торгівлі пальним чи на його зберігання. Проте, згідно довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів пального та залишків пального на акцизному складі пального від 24.12.2022, від 25.12.2022, від 26.12.2022 та від 27.12.2022 на акцизному складі уніфікований №109596 в період з 23.12.2022 по 26.12.2022 зберігався скраплений газ (код УКТ ЗЕД 2711000000) без наявності діючої ліцензії на право зберігання пального.

Представником позивача подана відповідь на відзив, у якій зазначено про те, що товариство не мало на меті порушувати вимоги законодавства, а навпаки, були вчинені дії для того, щоб у законний спосіб здійснювати підготовчі дії для відкриття АГЗС №33. Наголошено, що внаслідок придбання товариством 23.12.2022 року пального на АГЗС №3 (за 4 дні) до отримання товариством ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на вказану АГЗС, будь якої шкоди державі не завдано (а.с.70-74).

Рух справи:

Ухвалою судді від 25.03.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Сторонам встановлені процесуальні строки на подання заяв по суті справи та витребувані додаткові докази (а.с.33).

Ухвалою суду від 12.04.2024 року продовжено строк для подачі відзиву (а.с.40).

Ухвалою суду від 19.04.2024 року витребувані додаткові докази (а.с.75).

Ухвалою суду від 29.04.2024 року продовжено строк для надання доказів (а.с.82).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ ''Аваста компані'' зареєстроване як юридична особа та здійснює свою господарську діяльність, у тому числі, згідно ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990614202201683 (а.с.28).

На підставі вказаного наказу виписане направлення на перевірку від 12.07.2023 року (а.с.76-77).

ГУ ДПС у Кіровоградській області на підставі наказу на проведення перевірки та направлення на проведення фактичних перевірок суб`єктів господарювання від 01.11.2023 року №1282-п, з урахуванням Додатку до наказу 2, наказано провести фактичну перевірку здійснення функцій, визначений законодавством у сфері ліцензування, виробництва, придбання, зберігання, реалізації, транспортування та обліку підакцизних товарів ТОВ ''Аваста компані'' за адресою Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд /Б, автогаззапаравка (а.с.62).

За наслідками проведеної перевірки складено Акт фактичної перевірки з питань дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавтва України у сфері обігу підакцизних, який зареєстрований в органі ДПС 13.11.2023 року №7945/11-28-09-01/44807654 (далі - акт перевірки, а.с. 9-10), висновком якого вказано про порушення вимог частини 1 статті 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР ''Про державне регулювання иробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального'' (надалі Закон 481/95-ВР) в частині зберігання пального без наявності ліцензії на право зберігання пального.

Акт перевірки позивач відмовився підписати, що підтверджується актом відмови від підписання та отримання акта перевірки №638/11-28-09-01/44807654 від 13.11.2023 року (а.с.50).

Не погоджуючись із актом перевірки, ТОВ ''Аваста компані'' 07.12.2023 року подані заперечення вказаний акт (а.с.12-14).

За результатом розгляду заперечень на акт перевірки ГУ ДПС у Кіровоградській області надало лист ''Про розгляд заперечень'' №12255/6/1-28-09-03-05 від 15.12.2023 року, який вирішено підтримати висновки викладені в акті перевірки від 13.111.2023 року №7945/11-28-09-01/44807654, а заперечення залишені бе задоволення (а.с.15-16).

На підставі акту фактичної перевірки ГУ ДПС у Кіровоградській області прийнято податкове повідомлення-рішення форми «С» від 21.12.2023 року №00104980901, яким до ТОВ ''Аваста компані'' застосовано штрафну санкцію у сумі 500000 грн. (надалі спірне рішення, а.с.8).

ТОВ ''Аваста компані'' подана скарга до ДПС України на податкове повідомлення рішення від 21.12.2023 року №0004980901 (а.с.18-22).

Рішенням ДПС України від 29.02.2024 року №5659/6/99-00-06-03-01-06 ''Про результати розгляду скарги'' рішення прийняте ГУ ДПС у Кіровоградській області від 21.12.2023 року залишене без змін, а скаргу без задоволення (а.с.23-25).

Отже правомірність та законність винесення спірних податкових повідомлень рішень є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (далі ПК України), він, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

В акті перевірки вказано про порушення частини 1 статті 15 Закону № 481/95-ВР у зв`язку з тим, що 23.12.2022 року ТОВ ''Аваста Компані'' було отримано (прийнято) на акцизний склад уніфікований № 1019596 від ТОВ ''Сторес'' (податковий номер 41212262) ''Гази нафтові та інші вуглеводні в газоподібному стані'' (код УКТ ЗЕД 2711000000) в кількості 4418,45 л., що підтверджується акцизною накладною від 23.12.2022 № 12230004, товарно-транспортною накладною від 23.12.2022 № 2, актом приймання- передачі нафтопродуктів від 23.12.2022 та записом з Журналу надходження нафтопродуктів на АГЗС.

Згідно довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів пального (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального від 24.12.2022 № 9277994057, від 25.12.2022 № 9278047493, від 26.12.2022 № 9278340780, від 27.12.2022 № 9279919922 на акцизному складі уніфікований № 1019596 в період з 23.12.2022 по 26.12.2022 зберігався скраплений газ (код УКТ ЗЕД 2711000000).

Таким чином в період з 23.12.2022 по 26.12.2022 року на акцизному складі уніфікований № 1019596 за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 1/Б зберігалось пальне (''Гази нафтові та інші вуглеводні в газоподібному стані'' (код УКТ ЗЕД 2711000000) без наявності діючої ліцензії на право зберігання пального.

В періоді з 23.12.2022 по 26.12.2022 ТОВ ''Аваста Компані'' не мало за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 1/Б діючих ліцензій на право виробництва пального, оптової чи роздрібної торгівлі пальним.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом - сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України ''Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального'' від 19.12.1995 р. №481/95-ВР.

Представник позивача зазначив, що ТОВ ''Аваста Компані'' було вчинено дії для того, щоб у законний спосіб здійснювати підготовчі дії для відкриття АГЗС № 33, в тому числі для придбання та оприбуткування пального на вказану АГЗС, зокрема: підприємство було зареєстроване платником акцизного податку, отримало ліцензію на оптову торгівлю пальним без визначення місця торгівлі, подало документи для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним та здійснило оплату за її отримання, зареєструвало акцизні склади, СЕККА та інше обладнання, тощо, а придбане для подальшої реалізації пальне одразу ж було оприбутковане позивачем на АГЗС, з чого слідує, що позивач не мав на меті здійснювати незаконне зберігання пального на АГЗС, а лише проводило підготовчі дії для початку роботи АГЗС.

Вказані доводи відхиляються судом, з огляду на таке.

Позивач 23.12.2023 року подав заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі до ГУ ДПС у Кіровоградській області за адресою Кропивницький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, 1/Б, АГЗС №33 (а.с.93), уніфікований номер акцизного складу 1019596 (а.с.92). Тобто, станом на 23.12.2023 року за вказаною адресою були відсутні ліцензії на право торгівлі чи зберігання пальним.

23.12.2022 року ТОВ ''Аваста компані'' було отримано (прийнято) на акцизний склад уніфікований № 1019596 від ТОВ ''СТОРЕС'' (податковий номер 41212262) ''Гази нафтові та інші вуглеводні в газоподібному стані'' (код УКТ ЗЕД 2711000000), в кількості 4418,45 л., що підтверджується акцизною накладною від 23.12.2022 року № 12230004, товарно -транспортною накладною від 23.12.2022 №2, актом приймання - передачі нафтопродуктів від 23.12.2022 року та записом з Журналу обліку надходження нафтопродуктів на АГЗС (а.с.53).

Обставини, щодо надходження на акцизний склад 1019596 газу вуглеводного скрапленого ІМП та газу нафтового скрапленого марки А не є спірними, оскільки не заперечуються позивачем.

Згідно довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів пального (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального від 24.12.2022 року № 9277994057, від 25.12.2022 року № 9278047493, від 26.12.2022 року № 9278340780, від 27.12.2022 року № 9279919922 на акцизному складі уніфікований № 1019596 в період з 23.12.2022 року по 26.12.2022 року зберігався скраплений газ (код УКТ ЗЕД 2711000000) (а.с.56-59).

Таким чином в період з 23.12.2022 року по 26.12.2022 року на акцизному складі уніфікований № 1019596 за адресою: Кiровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 1/Б зберігалось пальне («Гази нафтові та інші вуглеводні в газоподібному стані» (код УКТ ЗЕД 2711000000) без наявності діючої ліцензії на право зберігання пального. При цьому, доказів використання вказаного виду пального у власній господарській діяльності позивачем не зазначено.

Підсумовуючи описане, суд погоджується із доводами відповідача, що у періоді з 23.12.2022 року по 26.12.2022 року ТОВ ''АВАСТА КОМПАНІ'' не мало за адресою: Кiровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 1/Б (акцизний склад 1019596) діючих ліцензій на право виробництва пального, оптової чи роздрібної торгівлі пальним.

В періоді з 23.12.2022 по 26.12.2022 року (до початку дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 11010314202200030 реалізація пального відсутня.

Таким чином, безспірним є факт зберігання позивачем пального на акцизному складі (уніфікований номер акцизного складу 1019596) за адресою: Кiровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 1/Б за відсутності діючої ліцензії на право зберігання пального.

Статтею 1 Закону № 481/95- ВР надано визначення поняттям, зокрема:

місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування;

місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/ або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/ або зберігання пального на праві власності або користування.

зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик;

оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної

станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Згідно з абзацом дев`ятим частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії 500000 гривень.

Вказана норма свідчить про відповідальність за зберігання пального без наявності ліцезії, при цьому, тривалість такого зберігання не вказується, тобто навіть години перебування пального на акцизному складі без відповідної ліцензії становить склад податкового правопорушення.

Підставою для відповідальності за наведеною нормою є сам факт зберігання пального за відсутності передбаченої чинним законодавством ліцензії, або не використання такого пального у своїй господарській діяльності.

Позивач стверджує, що автогазозаправна станція № 33 за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд.1/Б була набута у користування ТОВ ''Аваста Компані'' на підставі Договору суборенди автогазозаправної станції № 33к-АГЗС від 15.11.2022 року. Після укладення договору суборенди вказаної АГЗС позивачем здійснювалися підготовчі дії зокрема: отримувалися необхідні дозвільні документи, встановлювалося, перевірялося та реєструвалося обладнання АГЗС, було подано всі необхідні документи для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на вказаній АГЗС, придбавався товар для його подальшої реалізації, та виконувалися всі необхідні дії для початку роботи цієї АГЗС.

Крім того, представник позивача як на підставу протиправності спірного рішення вказує наявність у позивача Ліцензії на право оптової торгівлі пальним. Проте, суд уточноює, що згідно Ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990614202201683, місцезнаходження м. Кропивницький, вул .Ельворті, 7 офіс 211 (а.с.28). Тобто, позивач дійсно мав ліцензію на право оптової торгівлі але за відсутності місць оптової зберіганні.

Ліцензіати, які мають ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним та здійснюють оптову торгівлю пальним з місць зберігання пального або місць оптової торгівлі пальним, користувачами яких є інші ліцензіати.

Враховуючи вищезазначене, суд відхиляє доводи представника позивача, що наявність ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі надає право зберігати придбане пальне на акцизних складах, станом на дату їх зберігання, у яких відсутні будь які ліцензії щодо руху пального. Намір отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним також не надає дозвіл зберігати пальне, яке в подальшому буде реалізоване.

За змістом частин сьомої, восьмої, десятої, шістнадцятої статті 15 Закону № 481/95- ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має право зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального в місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії. Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Відповідно до пункту 109.1 статті 109 Податкового кодексу України податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.

Діяння вважаються вчиненими умисно, якщо існують доведені контролюючим органом обставини, які свідчать, що платник податків удавано, цілеспрямовано створив умови, які не можуть мати іншої мети, крім як невиконання або неналежне виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Оскільки ТОВ ''Аваста Компані'' не мало правових підстав (відсутні ліцензії) на зберігання на акцизному складі №1019596 на АГЗС № 33, а відтак факт зберігання пального на вказаному акцизному складі у період з 23.12.2022 по 26.12.2022 без правових підстав, створює склад податкового правопорушення.

Отже, суд дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 21.12.2023 року №00104980901 є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на відмову в задоволенні позову, судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю ''Аваста Компані'' (вул. Ельворті, буд.7, офіс 211, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002; код ЄДРПОУ 44807654) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; код ЄДРПОУ ВП 43995486) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Рішення суду направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК