Ухвала суду № 118987423, 13.05.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 травня 2024 року Справа № 320/23148/23

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Войтович І.І., суддів Марич Є.В., Горобцової Я.В. розглянувши у письмовому провадженні питання щодо повернення справи на стадію підготовчого провадження та залучення до участі третьої особи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження в частині,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним розпорядження від 12.06.2020 №714-р "Про визнання адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області" в частині включення Хриплинської територіальної громади Івано-Франківської області до складу Івано-Франківської територіальної громади з адміністративним центром у м. Івано-Франківськ.

17 липня 2023 року, ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі; справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів; розпочато підготовку справи до судового розгляду.

За наслідками проведених підготовчих дій у справі, ухвалою суду від 29.11.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

15.01.2024, ухвалою суду, заяву представника позивача задоволено, ухвалено здійснювати проведення судових засідань за участі представника позивача у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою додатку EasyCon із наданням адреси додатку.

15.04.2024 в ході розгляду справи по суті, в судовому засіданні режимі відеоконференції, за участю представника позивача Лосин О.Б., представника відповідача Бєльського - Панасюк О.О., судом поставлено на вирішення питання щодо повернення справи на стадію підготовчого провадження та залучення до участі у справі в якості третьої особи Івано-Франківської міської ради, враховуючи те, що спірним розпорядженням від 12.06.2020 №714-р "Про визнання адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області" до складу Івано-Франківської територіальної громади з адміністративним центром у м. Івано-Франківськ було визначено включення Хриплинської територіальної громади Івано-Франківської області, що оспорюється позивачем в даній справі, та вирішення зазначеного питання судом у письмовому провадженні.

Враховуючи відсутність заперечень сторін по справі, суд порадившись на місці ухвалив завершити розгляд питання щодо повернення справи на стадію підготовчого провадження та залучення третьої особи в порядку письмового провадження. Про дату час та місце підготовчого судового засідання сторін повідомити додатково.

Таким чином, суд вирішує питання щодо повернення справи на стадію підготовчого провадження та залучення до участі у справі в якості третьої особи Івано-Франківської міської ради у письмовому провадженні та зазначає наступне.

Спірним у справі є розпорядження КМУ від 12.06.2020 №714-р "Про визнання адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області" в частині включення Хриплинської територіальної громади Івано-Франківської області до складу Івано-Франківської територіальної громади з адміністративним центром у м. Івано-Франківськ.

Суд враховує про обставини припинення діяльності Хриплинської територіальної громади Івано-Франківської області.

Відповідно, за частиною другою статті 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч. 4 ст. 173 КАС України).

Суд зазначає, що вирішення питання про залучення третіх осіб можливе лише на стадії підготовчого провадження, до розгляду справи по суті відповідно до положень ст. 180 КАС України, та нормами КАС України не врегульовано питання про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття та переходу до стадії розгляду справи по суті.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України суд під час вибору та застосування норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 05.10.2022 Верховний Суд у справі № 204/6085/20 сформував висновок про те, що суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими.

У постанові Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 234/11607/20 зроблено висновок, що під час застосування процесуальних норм належить уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до скасування процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на правову позицію Верховного Суду та необхідність вирішення питання про залучення третьої особи, яке може бути вирішено лише на стадії підготовчого провадження, з метою справедливого та неупередженого вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність повернення до стадії підготовчого провадження.

Відповідно, враховуючи вищезазначене, предмет спору, позиції сторін по справі, суд приходить до висновку, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Івано-Франківської міської ради.

Таким чином, задля об`єктивного та всебічного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, визначених ч.3 ст. 2 КАС України, суд вважає необхідним залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Івано-Франківську міську раду.

Керуючись статтями 49, 173, 180, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Повернутися до стадії підготовчого провадження у справі № 320/23148/23.

2. Призначити підготовче засідання на 27 травня 2024 року о 13:15 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26,1-й під`їзд, 6-й поверх).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Івано-Франківську міську раду (вул. Михайла Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76000; код ЄДРПОУ: 33644700).

4. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

5. Направити на адресу третьої особи копію позовної заяви.

6. Встановити третій особі п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви та ухвали суду для надання пояснень щодо предмету спору, визначення своєї правової позиції та надати до суду докази надіслання пояснень учасникам по справі.

7. Іншим учасникам справи встановити - п`ятиденний строк з дня отримання пояснення третьої особи для надання відповіді на пояснення.

8. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) для відома та виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання складом суду та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Войтович І.І.

Судді Марич Є.В.

Горобцова Я.В.