Рішення № 118963053, 10.05.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2024 рокусправа № 380/7041/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Держави України в особі Головного управління ДПС у Львівській області, (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача;

- зобов`язати відповідача надати відповідь на інформаційний запит.

Ухвалою від 05.04.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.03.2024 позивач, відповідно до ст. 5, 6, 13 Закон України "Про доступ до публічної інформації" звернувся до Головного управління ДПС України у Дніпропетровській області із Інформаційним запитом № 44-44-24.

Листом від 25.03.2024 № 94/ЗПІ/04-36-24-18-15 Головне управління ДПС України у Дніпропетровській області надало відповідь на інформаційний запит, зазначивши, серед іншого про те, що не володіє запитуваною інформацією та листом від 21.03.2024 №1829/7/04-36-24-18-10 направило запит ОСОБА_1 від 18.03.2024 до Головного управління ДПС у Львівській області для надання відповіді по суті запиту.

Листом від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 Головне управління ДПС у Львівській області надало позивачу відповідь на інформаційний запит.

Однак, ОСОБА_1 вважає, що відповідач не надав відповіді на інформаційний запит у повному обсязі, а також надана відповідь суперечить вимогам чинного законодавства України та порушує його право на отримання інформації, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом порушеного права.

16.04.2024 Головне управління ДПС у Львівській області надіслало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти доводів позивача, зазначивши, що запитувані позивачем в інформаційному запиті податкові повідомлення-рішення були складені в одному примірнику та надіслані позивачу, згідно з вимогами пункту 3 Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 № 1204.

Зауважує, що копії запитуваних позивачем податкових повідомлень-рішень в Головному управлінні ДПС у Львівській області не зберігаються. Відтак, відповідач відповідно до компетенції, передбаченої законодавством, не володіє і не зобов`язане володіти інформацією, щодо якої надісланий запит. Відтак, ОСОБА_1 надані копії корінців податкових повідомлень-рішень. Згідно з вимогами Порядку, корінці податкових повідомлень - рішень за формою "Ф" не містять відмітки про отримання податкових повідомлень-рішень, оскільки такі рішення були направлені позивачу листом з повідомленням про вручення.

Також відповідач зазначає, що Головне управління ДПС у Львівській області листом від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки були відправлені Укрпоштою на адресу: АДРЕСА_1 .

Покликаючись на наказ Міністерства Юстиції України від 12.04.2012 № 578/5 "Про затвердження переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів", відповідач зауважує, що реєстри на відправлену кореспонденцію зберігаються організацією 1 рік.

Таким чином, Головне управління ДПС у Львівській області не володіє інформацією щодо поштових квитанцій про надсилання на поштову адресу позивача запитуваних податкових повідомлень-рішень, а також доказами їх отримання позивачем.

Разом із цим, контролюючий орган зазначив, що розрахунок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки по об`єктах оподаткування, які належать ОСОБА_1 за 2019 рік та рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 22.06.2018 № 7 Головне управління ДПС у Львівській області скерувало позивачу листом від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11, так як вказана інформація знаходилась у володінні ГУ ДПС у Львівській області та була надана позивачу у відповідь на його запит.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

17.04.2024 позивач надіслав до суду відповідь на відзив, у якій останній заперечує проти доводів відповідача, наведених у відзиві. Зазначає, що запитувані у запиті на інформацію податкові повідомлення-рішення не були сформовані, або знаходяться у розпорядженні ГУ ДПС у Львівській області та приховуються, оскільки такі були повернуті Укрпоштою через закінчення строку зберігання відправлень 14 днів. Крім того, позивач вказує, що у своєму запиті на надання публічної інформації він вказав, що у разі відсутності запитуваних документів необхідно чітко зазначити про їх відсутність. Тому ОСОБА_1 стверджує, що відповідач жодним чином не спростовує надані позивачем докази, а тому просить позов задовольнити.

Також позивач зауважує, що відзив на позовну заяву поданий та підписаний ОСОБА_2 , повноваження якої не підтверджені відповідно до чинного законодавства. Суд повинен відхилити доводи позивача щодо відсутності підтвердження повноважень представника відповідача, оскільки згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_2 уповноважена вчиняти дії від імені юридичної особи - Головного управління ДПС у Львівській області, я відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Оцінивши надані сторонами документи, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив таке.

18.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області із запитом на отримання публічної інформації № 44-44-24, у якому просив надати наступну інформацію/документ:

мовою оригіналу

"1. Податкове рішення повідомлення ППР № 0107264-5405-1303 на суму 6520,19 грн.

2. Податкове рішення повідомлення ППР № 0107265-5405-1303 на суму 2312,63 грн.

3. Податкове рішення повідомлення ППР № 0107266-5405-1303 на суму 2158,03 грн.

4. Податкове рішення повідомлення ППР № 0107267-5405-1303 на суму 10298,63 грн.

5. Податкове рішення повідомлення ППР№ 0107268-5405-1303 на суму 5464,50 грн.

6. Податкове рішення повідомлення ППР № 0107269-5405-1303 на суму 4951,85 грн.

7. Детальний розрахунок суми податку на нерухоме майно відмінне від земельного податку відповідно до ППР № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303 0107266 5405-1303, № 0107267-5405-1303 № 0107268-5405-1303,№ 0107269-5405-1303

8. Рішення органу місцевого самоврядування Покровської міської ради Дніпропетровської області про встановлення ставки податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на підставі якого було проведено нарахування сум податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, або зазначити номер і дату прийняття такого рішення.

9. Поштову квитанцію, якою податкові рішення повідомлення ППР № 0107264-5405 1303, № 0107265-5405-1303 0107266-5405-1303, № 0107267-5405-1303 № 0107268- 5405-1303,№ 0107269-5405-1303 були направлені ОСОБА_3 .

10. Документ /доказ отримання ОСОБА_4 податкових рішень повідомлень ППР №0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303 0107266-5405-1303, № 0107267-5405-1303 №0107268-5405-1303,№ 0107269-5405-1303.

11. Документ що підтверджує оплату поштового відправлення, яким ППР № 0107264 5405-1303, № 0107265-5405-1303 0107266-5405-1303,№ 0107267-5405-1303 № 0107268- 5405-1303,№ 0107269-5405-1303 були направлені ОСОБА_5 .

Якщо такі документи відсутні, то так чітко і напишіть, що такі документи відсутні".

21.03.2024 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області листом № 1829/7/04-36-24-18-10 надало позивачу відповідь на запит від 18.03.2024 № 44-44-24, вказавши, що винесення податкових повідомлень - рішень (форма Ф), а саме: ППР № 0107264-5405-1303 на суму 6520,19 грн; ППР № 0107265-5405-1303 на суму 2312,63 грн; ППР № 0107266-5405-1303 на суму 2158,03 грн; ППР № 0107267-5405-1303 на суму 10298,63 грн; ППР № 0107268-5405-1303 на суму 5464,50 грн; ППР № 0107269-5405-1303 на суму 4951,85 грн, та направлення їх на адресу платника податків проведено Головним управлінням ДПС у Львівській області. У зв`язку з викладеним, керуючись вимогами ст. 22 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації", ГУ ДПС надсилає IC "Управління документами" для розгляду в межах компетенції, запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 18.03.2024 № 44-44-24 (вх. ГУ ДПС № 94/31П від 19.03.2024).

28.03.2024 Головне управління ДПС у Львівській області, розглянувши запит про надання публічної інформації від 18.03.2024 № 44-44-24 зазначило:

Мовою оригіналу

"Відповідно до п.п. 266.7.2 п. 266.7 ст. 266 ПКУ ГУ ДПС у Львівській області фізичній особі ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за 2019 рік сформовано податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки :

- № 0107269-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 4951,85 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 130,4 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 ;

- № 0107268-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 5464,50 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 143,9 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 ;

- № 0107267-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 10298,63 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 271,2 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 ;

- № 0107264-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 6520,19 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 171,7 кв.м. за адресою АДРЕСА_3 ;

- № 0107265-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 2312,63 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 60,9 кв.м. за адресою АДРЕСА_4 ;

- № 0107266-5405-1303 від 29.05.2020р. на суму 2158,03 грн. за нежитлове приміщення загальною площею 44,2 кв.м. за адресою АДРЕСА_5 .

Дані об`єкти нерухомого майна перебувають у власності ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) відповідно до даних ІКС "Податковий блок" та даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Надаємо детальний розрахунок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2019 рік, по об`єктах оподаткування, які належать ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ).

ГУ ДПС у Львівській області фізичній особі ОСОБА_1 при розрахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019 рік застосована ставка податку відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області № 7 від 22.06.2018р.

Вище перераховані податкові повідомлення-рішення були відправлені Укрпоштою на адресу: АДРЕСА_1 . Повідомляємо, що згідно наказу Міністерства Юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 "Про затвердження переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», реєстри на відправлену кореспонденцію зберігаються організацією 1 рік, та після закінчення однорічного терміну ліквідовуються…".

До листа від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 відповідач також долучив такі документи:

- копії корінців податкових повідомлень-рішень від 29.05.2020 № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303, № 0107266-5405-1303, № 0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303, № 0107267-5405-1303,

- розрахунок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки по об`єктах оподаткування, які належать ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), за 2019 рік.

- копія рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 22.06.2018 №7.

Вважаючи, що відповідь від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 на запит від 18.03.2024 наданий відповідачем не у повному обсязі та з порушенням вимог законодавства, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Стаття 34 Конституції України встановлює, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес, визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI).

Так, відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (ст. 2 Закону № 2939-VI).

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ч. 4 ст. 13 Закону № 2939-VI).

Відповідно до ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з ч. ч. 1-4 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

За змістом ч. 5 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідності до ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 ст. 22 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч. 3 ст. 22 Закону № 2939-VI).

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (ст. 23 Закону №2939-VI).

Отже, громадяни мають право звертатись із інформаційними запитами до суб`єктів владних повноважень та інших розпорядників публічної інформації. Запит може надаватися у письмовій формі чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Розпорядник інформації у свою чергу зобов`язаний надати відповідь на запит не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Проте, строк може бути продовженим у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних. Також запитувачу інформації забезпечено право на оскарження дій або бездіяльності розпорядника інформації.

Суд встановив, що у пунктах 1 6 ОСОБА_1 просив відповідача надати йому такі податкові повідомлення-рішення: № 0107264-5405-1303 на суму 6520,19 грн; №0107265-5405-1303 на суму 2312,63 грн; № 0107266-5405-1303 на суму 2158,03 грн; №0107267-5405-1303 на суму 10298,63 грн; № 0107268-5405-1303 на суму 5464,50 грн; №0107269-5405-1303 на суму 4951,85грн.

Так, наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 № 1204 затверджений Порядок надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків (далі - Порядок). Вказаний Порядок визначає форму та порядок надіслання (вручення) контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків.

Відповідно до абзацу 1, 2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку структурний підрозділ контролюючого органу, який склав податкове повідомлення-рішення відповідно до Кодексу, роздруковує його у двох примірниках (податкові повідомлення-рішення за формами "Ф" та "МПЗФ" - в одному примірнику) та після погодження з підрозділами правової роботи передає на підпис керівнику (виконувачу його обов`язків, його заступнику або уповноваженій особі) контролюючого органу.

Після підписання податкове повідомлення-рішення (крім податкових повідомлень-рішень за формами "Ф" та "МПЗФ") не пізніше наступного робочого дня надсилається (вручається) платнику податків. Податкові повідомлення-рішення за формами "Ф" та "МПЗФ" надсилається (вручається) платнику податків у терміни, встановлені Кодексом для податків на майно фізичних осіб. Податкове повідомлення-рішення за формою "МПЗФ" надсилається (вручається) платнику податків у терміни, встановлені Кодексом для визначення контролюючим органом загального мінімального податкового зобов`язання фізичним особам - власникам, орендарям, користувачам на інших умовах (в тому числі на умовах емфітевзису) земельних ділянок, віднесених до сільськогосподарських угідь.

Суд встановив, що запитувані позивачем податкові повідомлення-рішення від 29.05.2020 № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303, № 0107266-5405-1303, № 0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303, № 0107267-5405-1303 є податковими повідомленнями-рішеннями за Формою "Ф".

Отже, відповідно до відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку наведені вище ППР від 29.05.2020 № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303, № 0107266-5405-1303, №0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303, № 0107267-5405-1303 складені відповідачем у одному примірнику.

Суд зауважує, що відповідач у відповіді від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 вказав, що вказані вище податкові повідомлення-рішення були надіслані Укрпоштою на адресу: АДРЕСА_1 .

До зазначеної відповіді ГУ ДПС у Львівській області долучило також копії корінців податкових повідомлень-рішень від 29.05.2020 № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303, № 0107266-5405-1303, № 0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303, № 0107267-5405-1303.

Таким чином, відповідач надав позивачу відповідь на пункти 1-6 запиту у тому обсязі, в якому володів запитуваною інформацією.

Окрім цього, суд встановив, що у пункті 7-8 запиту позивач просив відповідача надати детальний розрахунок суми податку на нерухоме майно відмінне від земельного податку, відповідно до ППР № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303, № 0107266-5405-1303, №0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303, № 0107267-5405-1303, а також рішення органу місцевого самоврядування Покровської міської ради Дніпропетровської області про встановлення ставки податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на підставі якого було проведено нарахування сум податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, або зазначити номер і дату прийняття такого рішення.

Зі змісту відповіді від 28.03.2024 № 77/ЗПІ/13-01-24-11 на інформаційний запит позивача слідує, що ГУ ДПС у Львівській області долучило детальний розрахунок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019 рік, по об`єктах оподаткування, які належать ОСОБА_1 ..

Також до вказаної відповіді відповідач долучив копію рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 22.06.2018 № 7.

Наведені вище обставини свідчать про надання повної відповіді на пункти 7 та 8 запиту на інформацію від 18.03.2024 № 44-44-24, у спосіб надання ОСОБА_1 детального розрахунку та копії рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 22.06.2018 № 7.

У пункті 9, 10, 11 запиту позивач просив ГУ ДПС у Львівській області надати:

поштову квитанцію, якою податкові повідомлення рішення № 0107264-5405 -1303, №0107265-5405-1303 0107266-5405-1303, № 0107267-5405-1303 № 0107268- 5405-1303, №0107269-5405-1303 були направлені ОСОБА_1 ;

документ/доказ отримання ОСОБА_4 податкові повідомлення рішення № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303 0107266-5405-1303, № 0107267-5405-1303 № 0107268-5405-1303, № 0107269-5405-1303;

документ, що підтверджує оплату поштового відправлення, яким податкові повідомлення рішення № 0107264-5405-1303, № 0107265-5405-1303 0107266-5405-1303,№ 0107267-5405-1303 № 0107268- 5405-1303,№ 0107269-5405-1303 були направлені ОСОБА_6 .

Так, в межах пунктів 9-11 запиту, відповідач у своїй відповіді вказав, що запитувані податкові повідомлення-рішення були відправлені засобами поштового зв`язку (Укрпоштою) на адресу: АДРЕСА_1 .

Також вказав, що згідно з наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 "Про затвердження переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів", реєстри на відправлену кореспонденцію зберігаються організацією 1 рік, та після закінчення однорічного терміну ліквідовуються.

Суд зауважує, що реєстри відправленої кореспонденції представляють собою документацію, що відображає основні параметри відправлення листових, пакетних або інших видів кореспонденції. Вони містять інформацію про дату відправлення, реципієнта (отримувача), тип відправлення (наприклад, лист, поштову картку, пакет) та унікальний ідентифікаційний номер для подальшого відстеження. Ці реєстри виступають як важливий інструмент обліку кореспонденції та контролю за її доставкою.

Отже, реєстри відправленої кореспонденції не містять інформації щодо отримання реципієнтом відправлення, не замінюють поштову квитанцію щодо направлення того чи іншого типу відправлення, а також не слугують документом щодо оплати поштового відправлення.

Натомість порядок листування платників податків та контролюючих органів врегульований статтею 42 Податкового кодексу України.

Так, в силу приписів п. 42.4 ст. 42 Податкового кодексу України податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Тобто, на виконання вимог п. 42.4 ст. 42 Податкового кодексу України відповідач повинен був надіслати позивачу ППР рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У такому випадку, до контролюючого органу повертається рекомендоване повідомлення із відміткою відділення поштового зв`язку про вручення адресату поштової кореспонденції або із відміткою про причини не вручення.

Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача про неможливість надати позивачу копії поштової квитанції, якою податкові повідомлення-рішення були направлені ОСОБА_1 , доказів отримання позивачем цих ППР та документу, що підтверджує оплату поштового відправлення за їх надіслання, з підстав зберігання реєстрів на відправлену кореспонденцію 1 рік та їх ліквідації, оскільки порядок листування платників податків та контролюючих органів врегульований статтею 42 ПК України і відповідач є розпорядником такої інформації у разі надіслання ППР у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Зважаючи на викладені норми права та встановлені вище обставини справи, суд вважає, що права позивача на доступ до публічної інформації порушені відповідачем у частині не надання інформації, запитуваної у пунктах 9, 10, 11 запиту від 18.03.2024 № 44-44-24, а тому зазначені дії Головного управління ДПС у Львівській області є протиправними.

Таким чином, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача розглянути запит ОСОБА_1 від 18.03.2024 № 44-44-24 повторно та надати вичерпну інформацію на пункти 9, 10, 11 запиту, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд не здійснює, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) щодо надання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ; рнокпп НОМЕР_1 ) неповної інформації на запит від 18.03.2024 № 44-44-24.

3обов`язати Головне управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) повторно розглянути запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ; рнокпп НОМЕР_1 ) від 18.03.2024 № 44-44-24 та надати повну та вичерпну інформацію на пункти 9, 10, 11 запиту, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна