Рішення № 118956422, 10.05.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 травня 2024 року Справа № 280/2089/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, 61022)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.03.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.02.2024 №084050017547 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» згідно із Рішенням Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 з 09.12.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка зверталась до відповідача за призначенням пенсії за віком згідно із п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, оскільки мала необхідний загальний і пільговий стаж та набула відповідного пенсійного віку. Проте позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку із недосягненням пенсійного віку, передбаченого ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що прийнятим рішенням відповідач порушив її законні права та інтереси, оскільки воно ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Від представника третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву, в яких зазначено, що оскільки Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» є чинними, її положення не визнано неконституційними, відтак рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 впливає на право на призначення пенсії на пільгових умовах лише особам, у яких таке призначення виникло до 11.10.2017. Проте, оскільки позивачу виповнилось 45 років 08.12.2023, то умови призначення їй пільгової пенсії мають визначатися на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За таких обставин, рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 на спірні правовідносини не впливає, оскільки приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» не поширюються на позивача.

Ухвалою суду від 11.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивачка 12.02.2024 звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Надана позивачем заява розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.02.2024 № 084050017547 у призначені пенсії позивачці було відмовлено у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. За даними документами страховий стаж становить 39 років 6 місяців 27 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 становить 12 років 6 місяців 21 день.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п. "а" ст.13 Закону України "Пропенсійнезабезпечення"у редакції доЗакону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення" від 02.03.2015 №213-VIIIнапільгових умовах мають право на пенсіюзавіком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, -засписком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, ізарезультатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50роківі при стажі роботи не менше 20років,з них не менше 10роківна зазначених роботах; жінки - після досягнення 45роківі при стажі роботи не менше 15років,з них не менше 7років 6 місяцівна зазначених роботах.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII, який набув чинності з 01.04.2015 року, віковий ценз для жінок збільшено до 50роківіз одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу.

Так, до досягненнявіку,встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсіюзавіком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такоговіку:

45років- по 31 березня 1970 року включно;

45років 6 місяців- з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;

46років- з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;

46років 6 місяців- з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;

47років- з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;

47років 6 місяців- з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;

48років- з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;

48років 6 місяців- з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;

49 років- з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;

49 років 6 місяців- з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;

50років- з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Завідсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсіязавіком на пільгових умовах призначаєтьсязанаявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20років 6 місяціву чоловіків і не менше 15років 6 місяціву жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16роківу жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року6 місяціву чоловіків і не менше 16років 6 місяціву жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22роківу чоловіків і не менше 17роківу жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22років 6 місяціву чоловіків і не менше 17років 6 місяціву жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23роківу чоловіків і не менше 18роківу жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23років 6 місяціву чоловіків і не менше 18років 6 місяціву жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24роківу чоловіків і не менше 19роківу жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24років 6 місяціву чоловіків і не менше 19років 6 місяціву жінок.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII від 03.10.2017 року, текстЗакону №1058-IVдоповнений, зокрема, статтею 114, згідно із п.1 ч.2 якої на пільгових умовах пенсіязавіком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами працізасписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тазарезультатами атестації робочих місць, - після досягнення 50роківізанаявності страхового стажу не менше 25роківу чоловіків, з них не менше 10роківна зазначених роботах, і не менше 20роківу жінок, з них не менше 7років 6 місяцівна зазначених роботах. До досягненнявіку,встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсіюзавіком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші.

Вказана норма набула чинності з 01.10.2017 року.

Натомість, Рішенням Конституційного Суду України№ 1-р/2020від 23.01.2020 року, визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними),статтю 13,частину другустатті 14,пункти „б"-„г"статті 54 Закону України „Пропенсійнезабезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення" від 2 березня 2015 року№ 213-VIII.

Згідно з п. 2 Рішення № 1-р/2020,стаття 13,частина другастатті 14,пункти „б"-„г"статті 54 Закону України „Пропенсійнезабезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення" від 2 березня 2015 року№ 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п. 3 Рішення № 1-р/2020, застосуванню підлягаютьстаття 13,частина другастатті 14,пункти „б"-„г"статті 54 Закону України „Пропенсійнезабезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення" від 2 березня 2015 року№ 213-VIIIдля осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

„На пільгових умовах мають право на пенсіюзавіком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, -засписком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, ізарезультатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50роківі при стажі роботи не менше 20років,з них не менше 10роківна зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45роківі при стажі роботи не менше 15років,з них не менше 7років 6 місяцівна зазначених роботах.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормамиЗакону № 1788-ХІІз урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, таЗаконом № 1058-ІV- з іншого в частинівікунабуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45років,тоді як другий - у 50років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу "якостізакону", передбаченуКонвенцією про захист прав людини і основоположних свободвід 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України").

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме нормиЗакону № 1788-ХІІз урахуванням Рішення № 1-р/2020, а неЗакону № 1058-ІV.

Такий правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року в справі № 360/3611/20.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Судузарезультатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішеннізарезультатами розгляду зразкової справи.

Тому відмова управління ПФУ в Харківській області в призначенніпозивачу, яка на часзверненняіз заявою пропризначення пенсіїдосягла 45років,мала необхідний страховий стаж роботи, у тому числі на роботахзасписком № 1,пенсіїна пільгових умовахзавіком з посиланням на не досягненнявіку,визначеного п. 1 ч.2 статті 114 Закону № 1058-ІV, є протиправною.

Затаких обставин, суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову в призначенніпенсії позивачупідлягає скасуванню, із покладенням на нього обов`язку вчинити певні дії.

Щодо дати призначення пенсії, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією.

За змістом частини 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Таким чином, законодавством визначено, що у разі звернення за пенсією не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку пенсія призначається з дати виникнення права на таку пенсію.

Оскільки позивач із заявою про призначення пенсії звернувся в межах тримісячного строку з дня досягнення ним пенсійного віку (12.02.2024), то саме з дати досягнення 45 років повинно бути призначено пенсію на пільгових умовах, тобто з 09.12.2023 (наступного дня, після досягнення 45-річного віку (дата народження 08.12.1978 року).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.02.2024 №084050017547.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 09.12.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Пропенсійнезабезпечення»в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодопенсійногозабезпечення», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 10.05.2024.

Суддя О.В. Конишева