Рішення № 118931503, 30.04.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 року справа № 580/3216/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Шапошник Я.О.,

представника позивача Чустрака Д.В. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Степанківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури (далі позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави до Степанківської сільської ради (далі відповідач), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Степанківської сільської ради щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, величина отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області;

-зобов`язати Степанківську сільську раду вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став -Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Стапанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області безхазяйним майном, та набуття права власності на вказане безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме гідротехнічну споруду: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що зазначена у позовних вимогах гідротехнічна споруда на території селищної ради не має власника чи балансоутримувача, є безхазяйним майном. Такий об`єкт є потенційно небезпечним та мав перейти у власність територіальної громади. Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність, не вчинивши дій щодо набуття права власності на вказане безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме гідротехнічну споруду: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області .

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, свого представника до суду не направив, причини неявки не повідомив.

В силу положень ст. 205 КАС України підстав для відкладення не вбачається.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Під час вивчення питання збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів Черкаського району окружною прокуратурою встановлено, що на території с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області знаходиться гідротехнічна споруда, яка розміщена на водному об`єкті - ставі («Нагульний став - Маленький -2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058.

Вищевказаний водний об`єкт перебуває в оренді фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом від 18.11.2010, укладеного між Смілянською районною адміністрацією та ФОП ОСОБА_1 .

За умовами договору оренди землі від 18.11.2010 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,8281 га, у тому числі 0,8281 га під водним об`єктом (ставком) для риборозведення строком на 10 (десять) років.

Відповідно до п. 16 Договору умовою збереження стану об`єкта оренди є додержання екологічних норм, дотримання вимог земельного, природоохоронного, водного законодавства.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 07.04.2022 у справі № 925/222/22, яке на даний час набрало законної сили, поновлено вказаний договір оренди землі від 18.11.2010, дата державної реєстрації 11.05.2011 на той самий строк і на тих самих умовах, до 11.05.2031.

Разом з тим встановлено, що у межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м.

Згідно з паспортом водного об`єкту - рибогосподарської технологічної водойми (став) в адмінмежах Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області «Нагульний став - Маленький -2», який розроблено Державним підприємством - Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості «Укррибпроект», державна ліцензія архітектурно - будівельної інспекції України, серія АВ № 614467, свідоцтво № 41-4-23-12 від 06.06.2012, видане Регістром судноплавства України, договір 16 - ВП/2018, архівний №56181, станом на 2018 рік стан гідротехнічних споруд задовільний.

Відповідно листа Степанківської сільської ради від 17.04.2023 № 740/10-18 право комунальної власності на гідротехнічну споруду не встановлено та не зареєстровано, технічна документація не розроблялася, оскільки відсутнє фінансування.

Згідно листа Степанківської сільської ради від 11.12.2023 № 20377-23 інвентарізація безхазяйного майна не проводилась, на баланс Степанківською сільською радою безхазяйне майно не ставилось та відповідні договори з користування гідротехнічною спорудою не укладались.

Таким чином, Степанківською сільською радою не вживалися заходи щодо прийняття на облік вказаної гідротехнічної споруди, як безгосподарного майна.

У відповідь на запит прокуратури (від 10.04.2023 № 54-166-1946 вих-23) Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області у листі від 26.04.2023 № 797/01/10-23-23 повідомив про те, що гідротехнічна споруда водного об`єкту площею 0,8281 га, що розташована в с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади на балансі Регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області не перебуває, інформація про його балансоутримувача відсутня, тобто гідротехнічна споруда є безхазяйним майном, та не має власника.

Регіональним офісом у квітні 2023 року на Степанківську територіальну громаду скеровано рекомендаційний лист щодо оформлення права користування гідротехнічними спорудами.

В 2015-2019 роках на території області проводилася робота щодо інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд області на виконання рішення Черкаської обласної ради № 39-16/VІ від 24.04.2015, яким було рекомендовано сільським, селищним, міським та районним радам здійснити інвентаризацію гідротехнічних споруд, що входять до складу штучних водних об`єктів, прийняття їх у комунальну власність територіальних громад відповідно до розташування цих об`єктів на визначених територіях та запровадження платного користування гідротехнічними спорудами шляхом укладання договорів оренди нерухомого майна між відповідними радами і користувачами земельних ділянок водного фонду, забезпечивши цим самим страхування об`єктів оренди.

Відповідно з п. 2 «Протоколу наради обласної державної адміністрації щодо вирішення проблемних питань з проведення інвентаризації гідротехнічних споруд, що розташовані на водних об`єктах області, передачі їх на баланс сільським, селищним, міським радам, а також вирішення проблемних питань щодо інвентаризації та наданні в користування на умовах оренди водних об`єктів області» від 14.11.2016 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд було доручено провести районним державним адміністраціям області.

За результатами проведеної інвентаризації, згідно Акту інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території с. Голов`ятине Смілянського району Черкаської області від 2016 року встановлено, що за межами Голов`ятинської сільської ради знаходиться водний об`єкт (ставок) «Маленький-2» та гідротехнічна споруда дамба, кадастровий номер земельної ділянки 7123782000:02:000:1058, площею 0,8281 га, на якому наявна гідротехнічна споруда у виді дамби та водоскидної споруди, загальний технічний стан задовільний.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо Степанківської сільської ради № 361026078 від 05.01.2024, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно (споруду) за сільською радою не реєструвалося.

Рішенням Степанківської сільської ради від 07.02.2018 № 6-1 «Про добровільне приєднання територіальних громад до Степанківської сільської об`єднаної територіальної громади» розпочато процедуру реорганізації Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області шляхом приєднання до Степанківської сільської ради. Також, пунктом 2 вищевказаного рішення передбачено, що Степанківська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Голов`ятинської сільської ради.

З наведеного випливає, що Степанківська сільська рада є правонаступником Голов`ятинської сільської ради і набула відповідних повноважень 07.02.2018.

Таким чином, встановлено, що гідротехнічна споруда, розташована на водному об`єкті - став «Нагульний став - Маленький-2» не перебуває на балансі органу місцевого самоврядування - Степанківської сільської ради, що свідчить про її безконтрольне використання та створення ризиків знищення або пошкодження і як наслідок негативного впливу на водний об`єкт водного фонду та екологічну мережу, виконання вимог законодавства про екологічну безпеку регіону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

У розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень орган місцевого самоврядування» є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства слідує, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Доказів звернення відповідача до державного реєстратора з приводу реєстрації прав на нерухоме майно, а саме: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, відповідачем не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Степанківської сільської ради щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, величина отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Зобов`язати Степанківську сільську раду (19632, Черкаська область, Черкаський район, с. Степанки, вул. Героїв України, 124, код ЄДРПОУ 26424111) вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став -Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Стапанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області безхазяйним майном, та набуття права власності на вказане безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме гідротехнічну споруду: дамба шириною по гребню 3 м, довжиною 130 м, водонапускна споруда тип монах, діаметр 600 мм, велична отвору діаметром 300 мм, основна водоскидна споруда постійна, тип монах, діаметр 600 мм, матеріал: металева, довжина 10 м, яка розміщена на водному об`єкті - ставі (Нагульний став - Маленький-2) площею 0,8281 га з кадастровим номером 7123782000:02:000:1058, що знаходиться в адміністративних межах с. Голов`ятине Степанківської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Повний текст рішення виготовлено 09.05.2024.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА