Ухвала суду № 118899353, 08.05.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 травня 2024 року Справа № 160/7907/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі клопотання відповідачів про зупинення провадження в адміністративній справі №160/7907/24 за позовною заявою Керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області до Криворізької міської ради, Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області до Криворізької міської ради (далі відповідач-1), Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі відповідач-2), в якій прокурор просить:

-визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 33874388 та Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 03364234) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №14562, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Вадима Гурова, 62а, у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

-зобов`язати Криворізьку міську раду (код ЄДРПОУ 33874388) та Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 03364234) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту №14562, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Вадима Гурова, 62й, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Ухвалою суду 01.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7907/24; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

11.04.2024 представником Криворізької міської ради подано заяву про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

11.04.2024 представником адвокатом Тер-Товмасян Ю.Г. подано заяву про ознайомлення зі справою, однак без доказів на підтвердження повноважень на представництво інтересів відповідача-2 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

11.04.2024 представником адвокатом Тер-Товмасян Ю.Г. подано клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

15.04.2024 представником адвокатом Тер-Товмасян Ю.Г. подано клопотання до долучення до матеріалів справи ордеру на підтвердження повноважень на представництво інтересів відповідача-2 в у Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

17.04.2024 відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву.

18.04.2024 відповідачем-2 подано відзив.

19.04.2024 від відповідача-1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. Обґрунтовуючи заявлене клопотання представником зазначено, що правовідносини у цій справі та у справі №260/4199/22 є подібними, формування відповідних позицій Верховним Судом у справі №260/4199/22 може вплинути на наслідки розгляду цієї справи, тому наявні підстави для зупинення провадження у справі.

22.04.2024 відповідачем-2 подано клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Верховним Судом справи №260/4199/22, аналогічного змісту клопотанню, поданому відповідачем-1.

Ухвалою суду від 23.04.2024 у задоволенні клопотань Криворізької міської ради та клопотання Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

23.04.2024 від Криворізької південної окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача-1.

23.04.2024 від Криворізької південної окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача-2.

Прокуратурою, позивачем у справі не викладено своєї позиції щодо клопотань відповідачів про зупинення провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Суд зазначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Предметом розгляду у справі є питання наявності чи відсутності бездіяльності Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 33874388) та Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 03364234) в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №14562, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Вадима Гурова, 62а, у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Прокурор у позовних вимогах просить суд зобов`язати Криворізьку міську раду (код ЄДРПОУ 33874388) та Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 03364234) привести у стан готовності до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту №14562, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Вадима Гурова, 62й, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Звернення прокурора до суду із цим позовом обумовлено бездіяльністю ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, яка полягає у невжитті уповноваженим органом належних заходів щодо зобов`язання балансоутримувача (відповідача-2) привести захисну споруду у стан готовності до використання, а тому позов прокурора в інтересах цього органу, як позивача у цій справі.

При цьому, прокурором акцентовано, що відповідно до п.16 ч.2 ст. 17-1, ч.15 ст.32, ст..ст. 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, п.12 Порядку №138, п.п. 1, 3, 4, 7 Положення №1052 ДСНС є органом, який уповноважений діяти від імені держави у сфері цивільного захисту населення, невід`ємною частиною якого є реалізація його повноважень щодо здійснення контролю за станом належного утримання захисних споруд цивільного захисту, їх готовністю до використання за призначенням.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі № 260/4199/22 Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційного підприємства «Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії - передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі № 260/4199/22 призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження, яке відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

Верховним Судом у вказаній справі зазначено, що спірним питання у зазначеній справі є наявність або відсутність у керівника Хустської окружної прокуратури Закарпатської області права звернення до суду в інтересах держави в особі ГУ ДСНС у Закарпатській області із позовом до КНП про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням.

Згідно правових висновків, викладених Верховним Судом у зазначеній ухвалі, під час застосування статті 53 КАС України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697-VІІ) у спорах за позовом прокурора про зобов`язання суб`єкта (балансоутримувача) привести захисну споруду цивільного захисту (сховище) у належний стан сформувалася різна практика серед судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Так, у справах № 160/11353/22, № 160/8894/22, № 160/14651/22, № 560/10319/22, № 320/3128/23, № 620/8815/22, № 620/6785/22, № 260/4120/22, № 260/4199/22, № 260/4044/22 суди дійшли висновку про відсутність у прокурора права на звернення до суду із позовом в особі територіального органу ДСНС України про зобов`язання суб`єкта (балансоутримувача) привести захисну споруду цивільного захисту (сховище) у належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовність до укриття населення).

Протилежних висновків дійшли суди попередніх інстанцій у справах № 280/1532/23, № 240/24144/22, № 600/809/23-а, № 560/9769/22, № 420/6185/22.

З огляду на те, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону № 1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, Верховний Суд визнав очевидною необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

Підстави для зупинення провадження у справі встановлено частинами 1, 2 статті 236 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду переглядає судове рішення у правовідносинах, які є подібними до даної адміністративної справи.

З огляду на те, що спірні правовідносини у справі № 160/7907/24, що розглядаються, є подібними до тих, що розглядаються Верховним Судом у справі № 260/4199/22, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 260/4199/22.

Керуючись ст.ст. 236, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження у справі №160/7907/24 за позовною заявою Керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області до Криворізької міської ради, Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради про визнання протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 260/4199/22.

Зобов`язати сторони надати Дніпропетровському окружному адміністративному суду докази усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Бухтіярова