Постанова № 11884759, 27.09.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 вересня 2010 року 14:08 № 2а-9874/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т. при секретарі судового засідання Четвертак Я. І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДочірнього підприємства "Маркет-Плазо"

до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Одеській області

проскасування рішення № 150531 від 31.12.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 1 358 612,01грн

за участю представників сторін:

від позивача: Вєніков О.Д., довіреність № б/н від 01.03.2010 р.;

від відповідача: Собітнюк Н.О., довіреність № 206/32-0238 від 10.02.2010 р.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, в судовому засіданні 27.09.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

Дочірнє підприємство "Маркет-Плазо" (далі - Позивач) звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати рішення Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Одеській області (далі - Відповідач) про застосування фінансових санкцій № 150531 від 31.12.2009 р.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що Відповідач дійшов помилкового висновку щодо порушення Позивачем ст.ст. 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: знаходження на зберіганні алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, а також зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, оскільки у крамниці здійснювалась реалізація алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а не їх зберігання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.07.2010 р. позовну заяву залишено без руху та надано строк Позивачу до 02.08.2010 р. для усунення, зазначених в ухвалі недоліків. Позивач, у строк, встановлений судом, зазначені в ухвалі недоліки усунув.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.07.2010 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судовий розгляд справи.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначила, що за результатами проведення перевірки крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4, що належить Позивачу, було складено акт перевірки № 133/32-02/32251573 від 11.12.2009 р. та прийнято рішення № 150531 від 31.12.2009 р. про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу згідно з абзацами 9, 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», в редакції, що діяв на момент проведення перевірки. Відповідач вважає, що надані документи підтверджують факт зберігання Позивачем у крамниці алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, не внесених до Єдиного реєстру, а також знаходження на зберіганні у крамниці алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

11.12.2009 р. Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Одеській області за результатами перевірки крамниці, що розташована за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4 та належить Позивачу, було складено Акт перевірки № 133/32-02/32251573 від 11.12.2009 р., яким встановлено порушення вимог ст.ст. 11,15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»внаслідок зберігання алкогольних виробів та тютюнових виробів в місцях, не внесених до Єдиного державного реєстру та зберігання з метою подальшої реалізації алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, а саме: вина червоного ігристого "Red GL'AMOUR" 0,75 л./11,5-13 % по ціні 32 грн. 76 коп. у кількості 1 пляшки.

Як вбачається з Акту перевірки, до нього додаються: чек № 0065, відомості залишків алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи копії чека № 0065 та підтверджено в судовому засіданні представником Відповідача, зазначений чек на загальну суму 41 грн. 29 коп. (вино напів солодке "Оrеа" на суму 30 грн. 12 коп., цигарки Parlament Aqua на суму 11 грн. 00 коп ), підтверджує факт реалізації в крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4 алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

31.12.2009 р. на підставі Акту перевірки було винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 150531 від 31.12.2009 р., яким до Позивача відповідно до абз. 9, 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»у звязку з порушеннями ст.ст. 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»були застосовані фінансові санкції на загальну суму 1358612, 01грн.

За змістом ч. 30 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. При цьому відповідно до абз. 9 ч. 2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Як вбачається з Акту перевірки, підставою для висновку про порушення Позивачем ч.30 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» стало знаходження на момент перевірки у крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4, приміщення якого не внесене до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів загальною вартістю 1356912, 01грн.

Водночас, за змістом ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» місцем зберігання є - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання, тоді як місце торгівлі - це місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів.

З системного аналізу ч. 30 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»в контексті вищевказаних положень ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»вбачається, що обовязок внесення інформації до Єдиного державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв, алкогольних виробів поширюється на місця зберігання, та не поширюється на місця торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Згідно Акта перевірки та наявних в матріалах справи копій Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 040151 та Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Дочірнє підприємство "Маркет-Плазо" є юридичною особою, здійснює дільність із роздрібної торгівлі та має відповідні ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами № 103510 (місце торгівлі: м. Одеса, пров. Семафорний, 4) та на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 175766 (місце торгівлі: м. Одеса, пров. Семафорний, 4).

Згідно, наявного в матеріалах справи Договору оренди № 14 від 01.06.2007 р., площа орендованого Позивачем приміщення крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4 становить 4419, 6 кв.м.

Відповідачем не надано доказів та не зазначено в Акті перевірки даних про місце зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, зокрема, про наявність складських приміщень у Позивача, інших, ніж крамниця за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4.

Представник Позивача у судовом засіданні пояснив, що вся перелічена у відомості залишків алкогольних напоїв та тютюнових виробів продукція знаходилась на реалізації у торговому залі крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4. Представник Відповідача не надала суду доказів на спростування цих тверджень представника Позивача, зазначила, що ототожнює поняття "місце реалізації" та "місце зберігання".

Дослідивши докази, заслухавши пояснення представників Сторін, суд приходить до висновку, що крамниця за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4, що належить ДП "Маркет-Плазо", є «місцем торгівлі», а не "місцем зберігання" в розумінні Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а відтак, у Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Одеській області були відсутні належні правові підстави для нарахування ДП "Маркет-Плазо" фінансових санкцій за порушення ч. 30 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»у розмірі 1356912, 01 грн.

Щодо рішення про застосування фінансових санкцій до Позивача за порушення вимог ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» а саме: зберігання з метою подальшої реалізації алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, досліджуючи надані сторонами докази з висновками викладеними в акті, аналізуючи, наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд з висновками викладеними в Акті перевірки, не погоджується та бере до уваги наступне.

В Акті перевірки № 133/32-02/32251573 від 11.12.2009 р. зазначено, що під час проведення перевірки встановлено зберігання з метою подальшої реалізації алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, а саме: вино червоне ігристе "Red GL'AMOUR" 0,75 л./11,5-13 % по ціні 32 грн. 76 коп. у кількості 1 пляшки.

Як вбачається з Акту перевірки, до нього додаються: чек № 0065, відомості залишків алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

В судовому засіданні встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що відомості залишків алкогольних напоїв та тютюнових виробів у крамниці за адресою: м. Одеса пров. Семафорний, 4 станом на 11.12.2009 р. не містять відомостей щодо наявності в зазначеній крамниці вина червоного ігристого "Red GL'AMOUR" 0,75 л./11,5-13 % по ціні 32 грн. 76 коп., а чек на загальну суму 41 грн. 29 коп. (вино напів солодке "Оrеа" на суму 30 грн. 12 коп., цигарки Parlament Aqua на суму 11 грн. 00 коп ), підтверджує факт реалізації в крамниці за адресою: м. Одеса, пров. Семафорний, 4 алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Належних доказів на підтвердження наявності вина червоного ігристого "Red GL'AMOUR" 0,75 л./11,5-13 % по ціні 32 грн. 76 коп., у крамниці Позивача в судовому засіданні представником Відповідача суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо відсутності у Відповідача належних правових підстав для нарахування ДП "Маркет-Плазо" фінансових санкцій за порушення вимог ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»у розмірі 1700, 00 грн. за зберіганні у крамниці алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду належних, достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення та не довів правомірності нарахування ДП "Маркет-Плазо" фінансових санкцій за порушення вимог ст.ст. 11, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»у розмірі 1358612, 01грн.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Дочірнього підприємства "Маркет-Плазо" задовольнити повністю.

2. Скасувати Рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Одеській області про застосування фінансових санкцій № 150531 від 31.12.2009 р.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Дочірнього підприємства "Маркет-Плазо" (код ЄДРПОУ 322515573, юридична адреса: м. Київ, вул. Ярославська, 57) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок).

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України

Повний текст постанови складений та підписаний 30 вересня 2010 р.

Суддя Ю.Т. Шрамко