Рішення № 118823274, 03.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 03 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3843/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

. 01 квітня 2024 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів трудової діяльності з 11.04.1988 по 10.05.1988, з 13.08.1990 по 01.02.1991, з 02.02.1991 по 03.02.1992, з 04.02.1992 по 01.06.1995, з 02.06.1995 по 13.09.1995, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати починаючи з 28.02.2023 року до страхового стажу позивача періоди трудової діяльності з 11.04.1988 по 10.05.1988, з 13.08.1990 по 01.02.1991, з 02.02.1991 по 03.02.1992, з 04.02.1992 по 01.06.1995, з 02.06.1995 по 13.09.1995, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 28 лютого 2023 року отримує пенсію за вислугу років. При цьому під час розрахунку страхового стажу позивача не зараховано спірні періоди його роботи у зв`язку з наявністю недоліків, допущених при заповненні трудової книжки (дата народження на першій сторінці). Письмове звернення до відповідача з вимогою про зарахування таких періодів до страхового стажу Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишило без задоволення. Переконання позивача у протиправності відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоди трудової діяльності з 11.04.1988 по 10.05.1988, з 13.08.1990 по 01.02.1991, з 02.02.1991 по 03.02.1992, з 04.02.1992 по 01.06.1995, з 02.06.1995 по 13.09.1995, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

25 січня 2024 року до суду надійшов відзив на позов, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що трудова книжка містить неправильно зазначено дату народження ОСОБА_1 , а відтак не дає підстав для зарахування окремих періодів його роботи до страхового стажу.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 28 лютого 2023 року отримує пенсію за вислугу років. При цьому під час розрахунку страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 11.04.1988 по 10.05.1988, з 13.08.1990 по 01.02.1991, з 02.02.1991 по 03.02.1992, з 04.02.1992 по 01.06.1995, з 02.06.1995 по 13.09.1995 згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 через наявність недоліків, допущених під час її оформлення.

27 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, в якій просив роз`яснити чому йому не зараховано страховий стаж тривалістю 37 р. 10 міс 13 дн. як те зазначено в трудовій книжці, а також просив повідомити який саме страховий стаж не зараховано та причину такого незарахування.

Зазначене звернення розглянуте відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян", за результатами якого складено лист від 10 жовтня 2023 року №22654- 22319/П-02/8-1600/23 із відповіддю на поставлені позивачем питання щодо періодів незарахування до страхового стажу позивача періодів трудової діяльності з 11.04.1988 по 10.05.1988, з 13.08.1990 по 01.02.1991, з 02.02.1991 по 03.02.1992, з 04.02.1992 по 01.06.1995, з 02.06.1995 по 13.09.1995, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , а також із зазначенням причин такого незарахування. Тобто у вказаному листі Головне управління ПФУ в Полтавській області надало лише роз`яснення з приводу зарахування страхового стажу.

Не погоджуючись з роз`ясненнями відповідача щодо підстав незарахуванням до страхового стажу позивача спірного періоду, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Діючий на сьогодні механізм нарахування пенсій за Законом передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфіковано обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.

Згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Розділу 2 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція) усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряється печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 2.6 Інструкції передбачено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагороди і заохочення та інші виправлення вносяться адміністрацією того підприємства, де було внесено відповідний запис.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить порушення вимог Інструкції в частині її заповнення, а саме: на першій сторінці трудової книжки міститься виправлення щодо дати народження позивача.

Як встановлено судом, до заяви від 27 вересня 2023 року жодних уточнюючих документів не приєднано.

Крім того, аналіз Порядку № 22-1 дає підстави вважати, що особа може звернутись до органа ПФУ із заявою в один з таких способів: особисто, через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, натомість позивач подав документи на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, що суперечить вимогам зазначеного Порядку.

Проаналізувавши вищевказані обставини, суд погоджується з доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про те, що питання про зарахування до страхового стажу позивача певних періодів його роботи у зверненні від 27 вересня 2023 року не порушувалось, а відтак відповідачем не вирішувалось. У листі від 10 жовтня 2023 року територіальний орган Пенсійного фонду України надав повну, вичерпну та вмотивовану відповідь на поставлені у заяві позивача питання відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян".

На переконання суду, в дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду звернення позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому суд вважає за необхідне відмовити гр. ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова