Рішення № 118823169, 02.05.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2024 р. № 400/1468/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Доманівський агрошляхбуд" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 18.08.2023 № 9378101/03585314, зобов`язання зареєструвати податкову накладну від 10.07.2023 № 9,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОМАНІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» (далі Товариство або позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі Управління або відповідач 1) від 18.08.2023 № 9378101/03585314 про відмову в реєстрації податкової накладної від 10.07.2023 № 9;

зобов`язати Управління здійснити реєстрацію податкової накладної Товариства від 10.07.2023 № 9.

Другим відповідачем у позові Товариство вказало Державну податкову службу України (далі ДПС або відповідач 2), вимоги до цього відповідача у тексті позовної заяви відсутні.

На обґрунтування позову Товариство, зокрема, вказало, що рішення Управління не відповідає критеріям, наведеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відзиві (арк. 67-70) Управління вимоги адміністративного позову заперечило.

ДПС відзив не подала.

Правом подати відповідь на відзив Товариство не скористалося.

В судовому засіданні представник Товариства позов підтримала, представник відповідачів просила у задоволенні позову відмовити.

Як встановлено судом, 10.07.2023 Товариство склало податкову накладну № 9 на суму 8 790,60 грн (у тому числі ПДВ 1 465,10 грн), отримувач (покупець) ТОВ «Будівельна компанія «ЖИТЛОПРОМБУД-8» (далі ПН, арк. 17).

Згідно з викладеним у позові, підставою для складення ПН став факт відвантаження 10.07.2023 (на виконання укладеного 02.01.2023 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЖИТЛОПРОМБУД-8» договору поставки № 02-01-2023-1, арк. 36-38) товарів, підтвердженням чого є видаткова накладна від 10.07.2023 № РН-08 (арк. 26).

Контролюючий орган 31.07.2023 зупинив реєстрацію ПН: «Обсяг постачання товару/послуги 7326 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) … Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної …» (арк. 18).

З доданих до позову, до відзиву додатків та з тексту відзиву суд встановив, що 03.08.2023 Товариство подало до контролюючого органу «Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено» № 2 (далі Повідомлення від 03.08.2023, арк. 16, кількість додатків - 5).

У Повідомленні від 03.08.2023 позивач вказав: «ТОВ «Доманівський Агрошляхбуд`самостійно виготовляє вироби готової продукції ,матеріал закупає , документ на придбання матріалів, виписка з Єдиного державного реєстру, договор оренди додаються.Реалізувало вироби ,за Видатковою накладною № 08 від 10.07.23 ТОВ «БК «Житлопромбуд-8» … на суму 8790,60 … у зв`язку с чим була складена податкова накладна № 9 від 10.08.2023.Оплата за поставлені вироби перераховані в червні 2023року, згідно платіжного доручення».

Докази направлення Повідомлення від 03.08.2023 та додатків до нього відсутні.

Управління, з посиланням на скріншот (арк. 85), підтвердило отримання разом із Повідомленням від 03.08.2023 документів:

видаткова накладна від 19.07.2023 № РН-07/0012, постачальник ТОВ «БК «ЖИТЛОПРОМБУД-8» (арк. 73);

видаткова накладна від 20.06.2023 № РН-0008, постачальник ТОВ «БК «ЖИТЛОПРОМБУД-8» (арк. 74);

штатний розклад Товариства на 03.07.2023 (арк. 75);

договір поставки від 02.01.2023 № 02-01-2023 (арк. 76-77),

договір поставки від 02.01.2023 № 02-01-2023-1 (арк. 78-79).

08.08.2023 Управління надіслало Товариству «Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» № 9312568/03585314 (далі Повідомлення від 08.08.2023, арк. 80-82).

У Повідомленні від 08.08.2023 Управління зазначило про необхідність подання первинних документів щодо постачання товарів. Додаткова інформація: «платником не надано копії документів, які підтверджують факт першої події».

Докази реакції Товариства на Повідомлення від 08.08.2023 відсутні.

18.08.2023 Управління прийняло рішення № 9378101/03585314, яким відмовило у реєстрації ПН. Підстава - ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.

Абзацом першим пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

В абзаці першому пункту 201.7 статті 201 Податкового кодексу України вказано, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, щзо надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд відхилив доводи позову, що ґрунтуються на нормах наказу Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567 «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», - цей наказ втратив чинність 25.05.2018.

Постановою від 11.12.2019 № 1165 Кабінет Міністрів України затвердив «Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі Порядок № 1165).

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Додатком 3 до Порядку № 1165 є «Критерії здійснення операцій».

Критерій, вказаний у пункті 1 обсяг постачання товару/послуги згідно з УКТЗЕД/державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару\послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1.5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у враховані таблиці даних платника податку.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозицію щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Суд відхилив доводи позову, що ґрунтуються на нормах постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації», - ця постанова втратила чинність 22.03.2018.

Пунктом 4 затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 «Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі Порядок № 520, у редакції, що була чинною у жовтні 2023 року) встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівна рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

У пункті 5 Порядку № 520 вказано, які документи може подати платник податку, а у пункті 7 визначений порядок подання письмових пояснень та копій документів.

Суд встановив, що жодний з доданих до Повідомлення від 03.08.2023 документів не підтверджує виникнення податкового зобов`язання та, відповідно, обґрунтованість складення ПН.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу ІІ Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі = Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу ІІ Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Управління надіслало позивачу Повідомлення від 08.08.2023, в якому чітко вказало на відсутність документів на підтвердження постачання товарів, тобто на підтвердження інформації, яку позивач зазначив у Повідомленні від 03.08.2023.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 520, платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

5-м робочим днем було 15.08.2023.

Видаткову накладну від 10.07.2023 № РН-08 на суму 8 790,60 грн (арк. 26) Товариство до контролюючого органу не подало.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 520, якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання.

У пункті 10 Порядку № 520 вказано, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Наявні у справі докази підтверджують правомірність Рішення, що виключає задоволення відповідної позовної вимоги.

Суд дійшов висновку про відмову у визнанні протиправним та скасуванні Рішення, тому підстави для зобов`язання контролюючого органу зареєструвати податкову накладну відсутні.

Судові витрати (сума судового збору), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Датою складення повного судового рішення є дата його ухвалення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна