Рішення № 118760865, 01.05.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2418/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років у відповідності до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням пункту «а» статті 12 цього Закону; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 53 % на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років у відповідності до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням пункт «а» статті 12 цього Закону.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01 грудня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як військовий пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України №2262-ХІІ від 09 червня 1992 року «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі Закон №2262-ХІІ) у розмірі 53 % грошового забезпечення, при тому що вислуга становить 28 років та встановлена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року.

В січні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням моєї вислуги років у відповідності до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, однак листом від 30 січня 2024 року №1638-508/Н-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області відмовлено у такому перерахунку, у зв`язку із тим, що для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чи страхового стажу чинним законодавством не передбачено та відповідно для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення немає підстав.

Вважає такі дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з 53% до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними та просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. спр. 1-3).

У відзиві на позовну заяву від 02 квітня 2024 року №0300-0902-7/20193 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року по справі №140/5582/22, яке набрало законної сили 07 лютого 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, з 01 грудня 2020 року, з урахуванням вислуги, яка становить 28 років 05 місяців 25 днів.

На виконання вказаного рішення, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 01 грудня 2020 року з основним розміром пенсії з розрахунку 53% грошового забезпечення.

Зазначає, що під час виконання рішення суду до пенсійного органу Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок №393) зазнав змін щодо обчислення календарної вислуги років, тому відповідач правомірно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років 23 календарних роки і більше.

Враховуючи наведе та посилаючись на правову позицію Верховного Суду у постановах від 31 серпня 2023 року у справі №200/4951/22 та від 11 вересня 2023 року у справі №480/4827/22, просить в задоволенні позову відмовити (арк. спр. 26-28).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 23).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як встановлено матеріалами справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 з 01 грудня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як військовий пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року по справі №140/5582/22, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, з 01 грудня 2020 року, з урахуванням вислуги, яка становить 28 років 05 місяців 25 днів (арк. спр. 6-10).

У відповідності до перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №0306010314, ОСОБА_1 нараховано основного розміру пенсії 53% грошового забезпечення (вислуга років 28, з урахуванням трудового стажу) (арк. спр. 11).

Позивач 05 січня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із проханням провести перерахунок призначеної пенсії, відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ з 53 % на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років (арк. спр. 4).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 30 січня 2024 року №1638-508/Н-02/8-0300/24 зазначено, що для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні календарної вислуги чи страхового стажу чинним законодавством не передбачено та, відповідно, для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав (арк. спр. 5).

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон № 2262.

Відповідно до частин 3-4 статті 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з часин 1-2 статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону № 2262).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262 та які були прийняті на військову службу на військову службу, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Так, згідно із пунктом "а" статті 12 Закону № 2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року по справі №140/5582/22, яке набрало законної сили 07 лютого 2023 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, з 01 грудня 2020 року, з урахуванням вислуги, яка становить 28 років 05 місяців 25 днів.

Згідно з ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і «з» статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Враховуючи наведених вище, до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років. З урахуванням умов обчислення вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивача за час проходження служби становить загалом у пільговому обчисленні 28 років 05 місяців 25 днів.

Наведене прямо і визначено у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року по справі №140/5582/22, а також і в самому перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №0306010314.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії, відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років, так як позивач у своїй заяві від 05 січня 2024 просив вчинити саме такі дії ГУ ПФУ у Волинській області.

Суд зауважує, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до пунктом "а" статті 12 Закону № 2262 , не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Враховуючи вище встановлені обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 70% грошового забезпечення (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний повний рік вислуги років).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 53 % на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років у відповідності до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262 з урахуванням пункт «а» статті 12 цього Закону підлягають задоволенню.

Суд відхиляє посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 31 серпня 2023 року у справі №200/4951/22 та від 11 вересня 2023 року у справі №480/4827/22, оскільки вони постановлені за наслідками інших фактичних обставин справи.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Решта доводів сторін не спростовують висновків суду у цій справі.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено суду правомірності відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії, відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування відмови, викладеної у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 30 січня 2024 року №1638-508/Н-02/8-0300/24, щодо проведення перерахунку призначеної пенсії, відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 53 % на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років у відповідності до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням пункт «а» статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 січня 2024 року №1638-508/Н-02/8-0300/24, щодо проведення перерахунку призначеної пенсії, відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 53% на 70% грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, що становить 28 років у відповідності до вимог пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням пункт «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення складено та підписано 01 травня 2024 року.