Рішення № 118729072, 30.04.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9109/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України 45- й окремий стрілецький батальйон (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса для листування: ОК «Північ», в/ч НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , щодо неповного нарахування ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди за період перебування на лікуванні та реабілітації після тяжкого поранення;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 донарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, збільшену до 100 000 грн за місяць, за період перебування на лікуванні та реабілітації після тяжкого поранення з 19.01.2023 року до 27.05.2023 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я для лікування після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 19.01.2023 року по 27.05.2023 року. Однак, військовою частиною йому не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні, а також у зв`язку з перебуванням у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 06 грудня 2023 року ОК «Північ» в/ч НОМЕР_4 зобов?язано вручити ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року у справі №340/9109/23 та позовну заяву ОСОБА_1 із додатками військовій частині НОМЕР_2 (командиру/ уповноваженим посадовим особам військової частини НОМЕР_2 ) протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали та надати суду докази такого вручення.

ОК " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в/ч НОМЕР_4 скерувало до суду листа про виконання вимог вказаної ухвали.

Воднораз, відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 18.03.2022року перебував на військовій службі у складі Національної гвардії України, а з 04.09.2022 року та по момент звернення з позовною заявою - у складі військової частині НОМЕР_2 (що підтверджується записами у військовому квитку серії МО091023).

19.01.2023 року позивач отримав вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин поперекової ділянки з переломом крила правої здухвинної кістки зі стороннім тілом (металевим уламком), інфікована рана поперекової ділянки. Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтво) від 10.02.2023 року підтверджено, що поранення ОСОБА_1 не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, позивач перебував в засобах захисту, та не знаходився в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння.

У зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у періоди: з 19.01.2023 року по 22.01.2023 відповідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 0124623; з 22.01.2023 року по 24.02.2023 року відповідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого № 992 та з 21.03.2023 по 27.04.2023 відповідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 3929.

Також позивачу надавалась відпустка за станом здоров`я строком 30 календарних днів після виписки з лікарні 24.02.2023 року та 27.04.2023 року.

Відповідно до довідки №228/23 від 20 жовтня 2023 року позивачу виплачувалась додаткова винагорода в таких розмірах: січень 2023 79677, 42; лютий 2023 120322, 58; березень 2023 83870, 97; квітень 2023 100000 грн; травень 2023 3870, 97 грн.

Вважаючи утім, що упродовж означеного періоду відповідач не повністю виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов?язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що грошове забезпечення включає, зокрема винагороди.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно пункту 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.Абзацем четвертим пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень підлягають ті особи, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що після поранення ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у періоди: з 19.01.2023 року по 22.01.2023 року (відповідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 0124623); з 22.01.2023 року по 24.02.2023 року (відповідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого № 992 та з 21.03.2023 року по 27.04.2023 (відповідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 3929).

Також позивачу надавалась відпустка за станом здоров`я строком 30 календарних днів після виписки - 24.02.2023 року та 27.04.2023 року.

Суд звертає увагу, що згідно довідок військово-лікарських комісій № 180 від 24 лютого 2023 року та № 401 від 27 квітня 2023 року травми та поранення, отримані позивачем, пов`язані із захистом Батьківщини; ступінь важкості травм та поранень визначено як тяжкий. А отже в силу вищевказаних нормативних положень - позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Відповідно до довідки №228/23 від 20 жовтня 2023 року позивачу виплачувалась додаткова винагорода в таких розмірах: січень 2023 року 79677,42 грн; лютий 2023 120322,58 грн; березень 2023 83870,97 грн; квітень 2023 100000 грн; травень 2023 року 3870,97 грн.

Доказів, які засвідчували б виплату позивачеві додаткової винагороди у повному обсязі у березні 2023 року та травні 2023 року, або ж обставин, які спростовують наявність підстав для виплати ОСОБА_1 такої винагороди, відповідач суду не навів.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновками (постановами) військово-лікарських комісії за березень 2023 року та 27 днів травня 2023 року.

Отже, належним способом захисту для відновлення порушених прав позивач є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за березень 2023 року та травень 2023 року.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Судові витрати щодо сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні. Докази понесення позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу наразі суду не подані.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України 45- й окремий стрілецький батальйон (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса для листування: ОК «Північ», в/ч НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення у березні 2023 року та травні 2023 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за березень 2023 року та травень 2023 року, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК