Рішення № 118727265, 29.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2024 рокуСправа №160/32561/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області в особі Криничанського сектору Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (вул.В.Липинського, 7, м.Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 37806243), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

12 грудня 2023 року позивачі звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління міграційної служби у Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503- XII, без передачі будь-яких даних про дитину і про нас, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою про видачу його дочці паспорту у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, без згоди на обробку своїх персональних даних, та з урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладеного у зразковій справі №806/3265/17. Проте, відповідач відмовив у видачі паспорта-книжечки у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 січня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій він в якому пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач разом з дочкою звернувся із заявою про оформлення та видачу його дочці паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. Відповідачем за результатами вищевказаного звернення надано відповідь, яким позивачеві роз`яснено щодо порядку оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до норм чинного законодавства. При цьому, оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм. Відтак, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та починаючи з 01.11.2016 року виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. При зверненні до територіального підрозділу органу міграційної служби потрібно надати заяву відповідного зразка, затвердженого наказом МВС від 13.04.2012 № 320 Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який втратив чинність 17.04.2018 року. Іншого зразка форми про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації п.13 Положення про паспорт громадянина України на сьогодні не існує.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст.243, 257, 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 12.10.2023 р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 звернувся до Криничанського сектору ГУДМС у Дніпропетровській області із заявою, в якій просив пояснити про порядок виготовлення паспорту у формі книжечки та які документи необхідно пред`явити.

До вказаної заяви додано копію паспорту ОСОБА_1 , копію коду ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , копію лікарсько-консультативної комісії «Дніпропетровської клінічної психіатричної лікарні» ДОР від 31.05.2018р. №2506.

Криничанським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (ГУ ДМС у Дніпропетровській області) листом від 13.10.2023 р. №1246/19772-23 надано відповідь з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 р., відповідно до норм чинного законодавства. Також, повідомили, що з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідно, надати рішення суду, що набрало законної сили, про зобов?язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку та документи перелік яких визначено розділом IIІ Тимчасового порядку.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 1, 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492-VI від 20 листопада 2012 р. визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 р. затверджено Положення про паспорт громадянина України, пунктом 3 якого визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

25 березня 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».

26 жовтня 2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Вказана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 р., і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 р. №398 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, а саме, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р., здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 р. №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 р. № 353.

Пунктом 3 розділу 1 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто та особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.

За приписами підпункту 4, 5 розділу 1 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

За приписами пункту 1 розділу 3 Тимчасового порядку №456, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2021 р. у справі № 420/4049/20 дійшов висновку, що у визначенні віку, з якого має видаватися паспорт у формі книжечки зразка 1994 р., застосуванню підлягають норми Закону №5492-VI, яким встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України.

Великою Палатою Верховного Суду 19 вересня 2018 р. ухвалено постанову у зразковій справі №806/3265/17(Пз/9901/2/18) провадження №11-460заі18, в якій зазначено, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних; їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи. Особа має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки в силу закону, незалежно від того, чи підтверджено таке право ще й індивідуально судовим рішенням.

Таким чином, особа, яка досягла 14-річного віку має право на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ за умови особистого подання заяви та документів згідно з переліком, визначеним Тимчасовим порядком №456.

Суд встановив, що 12.10.2023р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 звернувся до Криничанського сектору ГУДМС у Дніпропетровській області із заявою про надання роз`яснення "стосовно документування" його дочки ОСОБА_3 , додавши копію паспорту ОСОБА_1 , копію коду ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , копію лікарсько-консультативної комісії «Дніпропетровської клінічної психіатричної лікарні» ДОР від 31.05.2018р. №2506.

Заява ОСОБА_1 була розглянута Криничанським сектором Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області і надано письмові роз`яснення положень чинного законодавства щодо порядку отримання паспорту громадянина України.

Отже, відповідач не відмовляв у видачі паспорту у формі книжечки. Але, зокрема, зазначив, що для реалізації цього права необхідно надати документи, що передбачені Тимчасовим порядком.

Суд звертає увагу, що таке письмове роз`яснення не є рішенням суб`єкта владних повноважень по відмові у видачі паспорту, яке підлягає оскарженню в судовому порядку. Воно також не перешкоджає ОСОБА_1 у зверненні до компетентного органу із заявою про видачу паспорта у формі книжечки та документами, зазначеними вище.

Без документів, передбачених п.1 розділу 3 Тимчасового порядку №456, зокрема, без двох фотокарток розміром 3,5 x 4,5 см. та довідки про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи та інших документів, неможливо перевірити наявність підстав видачі паспорту у формі книжечки та видати його, за наявності таких підстав.

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 25.04.2023р. у справі №300/5054/23, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07 листопада 2018 року (справа №820/3327/16), від 29 листопада 2019 року у справі №260/1414/18, від 10 грудня 2020 року у справі №240/575/20.

Так, Верховний Суд зазначив, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема, двох фотокарток розміром 35х45 мм; довідка про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи.

З наведеного слідує, що прийняттю компетентним органом рішення про оформлення особі паспорта громадянина України передує звернення заявника з заявою відповідного змісту та необхідним пакетом документів, перевірка на повноту та відповідність оформлення яких вимогам законодавства України здійснюється працівником цього органу.

Тобто, заявником не дотримано процедуру звернення для оформлення паспорта та не надано необхідні для цього документи.

Пунктом 5 розділу 3 Тимчасового порядку № 456 передбачено, що рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України, які здійснюються, у тому числі, на підставі наданих заявником документів.

Зважаючи на зміст заяви від 12.10.2023р., відповідачем правомірно не була ініційована процедура оформлення і видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки, відтак законні підстави для зобов`язання судом відповідача оформити та видати паспорту у формі книжечки - відсутні.

Отже, з метою отримання паспорту у вигляді книжечки необхідно подати заяву не про роз`яснення порядку видачі паспорту, а відповідну заяву про видачу паспорту книжечки та усі додаткові документи, що передбачені Тимчасовим порядком № 456.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд,

вирішив:

У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області в особі Криничанського сектору Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (вул.В.Липинського, 7, м.Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 37806243), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко