Рішення № 118682998, 26.04.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26 квітня 2024 року Справа № 280/1908/24 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати дії та рішення Відповідача, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмові у призначенні пенсії Позивачці, та бездіяльність Відповідача, щодо не призначення пенсії Позивачки - протиправними, скасувати їх та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.12.2020 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк", з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позов обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , має трудовий стаж 30 років, та має право на призначення та отримання пенсії за віком в Україні.

Ухвалою суду від 05.03.2024 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

21 березня 2024 р. ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1908/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

10 квітня 2024 р. через систему "Електронний суд" від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд - у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі. Зокрема, представник у відзиві зазначає, що За результатами розгляду документів страховий стаж складає 24 роки 6 місяців 7 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 09.04.1985 по 01.07.1988, оскільки запис до трудової книжки внесено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Мінпраці, Мін`юсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58 (зі змінами) (наявне виправлення в даті наказу про звільнення на роботу) та з 15.07.1977 по 19.03.1979, оскільки відсутній № наказу про звільнення

Разом з тим, відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення», право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723) мають особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889 - VIII «Про державну службу» (1 травня 2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або які на 1 травня 2016 року мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

На 01.05.2016 ОСОБА_1 не займала посаду державної служби.

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу державного службовця.

До звернення до пенсійного органу також не долучені документи про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Тому, пенсійним органом, було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України № 889 у зв`язку з відсутністю займаної посади на 01.05.2016, необхідного стажу державної служби та оригіналів документів, в тому числі документа заявниці, що підтверджує громадянство України.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

10 травня 2022 року Запорізьким окружним адміністративним судом (суддя Бойченко Ю.П.) прийняте рішення по справі № 280/5866/21, яким, зокрема:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, поданої 19.03.2021 представником ОСОБА_2 ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, поданої 19.03.2021 представником ОСОБА_2 .

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5866/21 набрало законної сили 04 липня 2022 року.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі № 280/5866/21 Головним управлінням було розглянуто заяву від 23.10.2020 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 та копії документів, наданих до звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» від 19.03.2021.

Згідно бази даних Пенсійного фонду України ОСОБА_1 на обліку, як отримувач пенсійних виплат по Запорізькій області, не перебуває.

ОСОБА_1 була надана заява до Пенсійного органу від 23.10.2020 з відповідними документами на призначенні пенсії за віком, на умовах нарахування пенсійних виплат для осіб, які підпадають під дію Законів України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 - VIII (далі - Закон № 889). Заяву було розглянуто, та прийнято рішення про відмову у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби, та згідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень XI Закону України № 889, відсутність займаної посади на 01.05.2016.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) визначено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого пенсійного віку і мають необхідний для призначення пенсії страховий стаж. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий органом 2ISR, 01.08.2017, ІПН3 НОМЕР_3 .

На даний час Позивачка не працює. Трудовий стаж Позивачки складає 24 роки 6 місяців 7 днів, що підтверджено наступними документами:

- трудовою книжкою;

- довідкою про заробітну плату.

04.10.2000 Позивачка виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання.

19.03.2021 уповноважений представник Позивачки Алексєєв Максим Сергійович, який діє на підставі належним чином оформленої довіреності, з`явився особисто до Відповідача з оригіналами необхідних документів, надав їх для огляду та засвідчення копій та подав оригінал апостильованої особистої заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії.

Відповідно до п. п. 2, 6 Положення про управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднанні управління, яке затверджене постановою Правління ПФУ № 28-2 від 22.12.2014 - "УПФУ має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку отримувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення завдань, покладених на УПФУ.

Відповідно до п. 3 Порядку 22-1 встановлено: "Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Як встановлено у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5866/21 - "Таким чином, суд доходить до висновку, що при розгляді заяви від 30.12.2020 та наданні відповіді за наслідками її розгляду відповідач діяв у межах наданих йому законом повноважень, зокрема у відповідності до пункту 3.3 Порядку № 22-1".

А тому, суд прийшов до висновку про необхідність призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19 березня 2021 року.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

Судом встановлено, що страховий стаж ОСОБА_4 складає 24 роки 6 місяців 7 днів.

Згідно ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв`язку з чим суд частково задовольняє позовні вимоги.

Вимоги позивачки щодо індексації пенсійних виплат є передчасними.

При звернені до суду з позовом, Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 986 грн 40 коп, згідно квитанції № 1130-9247-2062-8798 від 12.03.2024, який підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій, щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 - протиправними, скасувати їх.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 19 березня 2021 року та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк", відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 986 (дев`ятсот вісімдесят шість) гривень 40 копійок стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 26 квітня 2024 року.

Суддя Р.В. Сацький