Рішення № 118662751, 29.02.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 рокуСправа №160/33750/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Лаврик Інни Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

25.12.2023 Лаврик Інна Миколаївна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу - Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області, щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

- зобов?язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу - Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач після досягнення 14-річного віку разом з матір`ю звернулися до відповідача із заявою про видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, на що відповідач у видачі паспорта громадянина України такої форми відмовив з посиланням на недосягнення позивачем 16-річного віку та наданням не повного пакету документів. Позивач зазначає, що отримання паспорта громадянина України саме в 14 років є обов`язком громадян України, а обрання форми паспорта правом, в зв`язку з чим відповідач діє протиправно, наводить судову практику.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 відкрито провадження у справі № 160/33750/23 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

23.01.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що законодавством Україну врегульовано порядок видачі паспорта громадянина України у формі книжечки саме для громадян, які досягли 16-річного віку, що у юридичній ситуації відсутнє, в зв`язку з чим спірне рішення відповідача є протиправним, посилається на судову практику.

06.02.2024 на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій було підтримано аналогічну правову позицію, що і в позовній заяві.

Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до свідоцтва про народження позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто на момент звернення до відповідача 14.11.2023 йому було повних 14 років.

14.11.2023 позивач та його матір звернулися до відповідача із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та ненадання згоди на обробку персональних даних, до якої було додано:

1) Заява про видачу паспорта (Додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456);

2) Дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см для оформлення бланку паспорту громадянина України;

3) Оригінал та копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 ;

4) Оригінал та копія паспорту матері ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 ;

5) Оригінал та копія довідки про реєстрацію за місцем проживання.

Листом відповідача від 16.11.2023 №Л-68/6/1211-23/1211/21787-23 позивачу повідомлено, що відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Тимчасового порядку не надано всіх необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню віку, позивач не досягла 16-річного віку, в зв`язку з чим у відповідача відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІІ.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулася до суду з цим позовом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі Положення №2503-ХІІ), згідно п. 1 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 2 Положення №2503-ХІІ встановлено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до п. 5 Положення №2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Згідно п. 12-13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для одержання паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

свідоцтво про народження;

дві фотокартки розміром 35х45 мм;

у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок №302).

Пунктами 1-4 Порядку №302 встановлено, що Паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Згідно п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто

При цьому п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 встановлено, що державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок), згідно п. 1 якого цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 1 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

Відповідно до п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Застосовуючи вищевикладені положення законодавства до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Листом відповідача від 16.11.2023 позивачу відмовлено у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з двох підстав: не надано всіх необхідних документів згідно п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, не досягнуто 16 років.

Кожній з підстав суд надає окрему правову оцінку.

Щодо ненадання всіх необхідних документів згідно п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку.

Відповідачем не конкретизовано який саме документ згідно п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, що вказує на необґрунтованість відмови відповідача та позбавлення позивача правової визначеності щодо підстав обмеження її прав.

Зі змісту заяви позивача від 14.11.2023 вбачається, що до неї було додано:

1) заяву (пп. 1 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);

2) оригінал та копія свідоцтва про народження (пп. 3 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);

3) оригінал та копія паспорту матері позивача (пп. 4 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);

4) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (пп. 5 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);

5) оригінал та копія довідки про реєстрацію позивача за місцем проживання (пп. 6 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку).

Підпункти 7 та 8 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку до позивача не застосовуються, оскільки він не є внутрішньо переміщеною особою або бездомною особою, доказів зворотного матеріали справи не містять.

Отже, шляхом виключення можливо дійти до однозначного висновку, що зауваження відповідача адресовані виконання позивачем пп. 2 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку, а саме не надано рішення суду.

Окрему увагу суд звертає на відсутність у відповідача зауважень до змісту наданих документів (наприклад, оформлення заяви за пп. 1 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку, надання саме оригіналів за іншими підпунктами п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку тощо). В цьому аспекті актуальним є правовий висновок Касаційного адміністративного суду, висловлений у п. 37 постанові від 24.09.2020 року у справі №340/2618/19, за змістом якого суб`єкт владних повноважень не може посилатися на підстави прийняття правового акту, що не були вказані у такому акті.

Таким чином, суд виходить з того, що за змістом відповідач виходив з того, що позивачем не надано рішення суду згідно пп. 2 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку.

Суд звертає увагу, що в п. 1 розділу І Тимчасового порядку чітко визначено сферу його правозастосування: визначення порядку подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Оскільки щодо позивача не було прийнято відповідного рішення, відповідач мав керуватися Положенням №2503-ХІІ, яким не передбачено надання судового рішення.

При цьому правозастосування відповідача не відповідало вимогам розумності, оскільки застосувавши Тимчасовий порядок до юридичної ситуації позивача відповідач фактично зайняв позицію, за якої при першому зверненні позивача до відповідача скористатися відповідним правом апріорі не можливо, адже згідно ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України неможливим є судовий захист непорушених прав, свобод та законних інтересів, в зв`язку з чим особа не може отримати судове рішення до моменту, поки суб`єкт владних повноважень не вчинить щодо неї протиправну поведінку. Таким чином, згідно підходу відповідача позивач не міг отримати позитивний результат розгляду його заяви, що є безпідставним.

Згідно п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно, розсудливо. За обставин цієї справи відповідачем не підтверджено законність, добросовісність та розсудливість своїх дій при відмові позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року через ненадання рішення суду, а також прийняття відповідного рішення з урахуванням усіх обставин.

Отже, суд вважає це зауваження відповідача необґрунтованим.

Щодо необхідності досягнення 16-річного віку для отримання паспорта громадянина зразка 1994 року.

Суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Частинами другою, третьою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Закону №5492-VI має вищу юридичну силу, ніж Положення №2503-ХІІ та Тимчасовий порядок, а тому саме він підлягає застосуванню при визначенні віку, з якого особа має право на отримання паспорта громадянина України незалежно від форми такого паспорту.

Більш того, положення ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI носять імперативний та зобов`язуючий характер.

Також суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини першої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації позивачкою своїх громадянських прав.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 18.11.2021 року у справі №420/4049/20, від 21.12.2022 року у справі №420/5353/20, від 17.05.2023 року у справі №420/12574/21.

Отже, зауваження відповідача до віку позивача також є необґрунтованим.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу - Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області, щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.

Зобов?язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу - Шевченківського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко