Рішення № 118596630, 24.04.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3391/24

РІШЕННЯ

іменем України

24 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ, у якому просить:

- визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання запитуваної інформації на запити, а саме - запит на отримання публічної інформації від 03.03.2024 року, який адресований до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальнику ОСОБА_2 . Запит на отримання публічної інформації від 03.03.2024 року, який адресований до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальнику ОСОБА_6 ;

- стягнути у формі моральної шкоди 500,000 грн з управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальника ОСОБА_4 ;

- зобов`язати управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальника ОСОБА_5 . Повторно розглянути та відповідь підписати електронним цифровим підписом - запит на отримання публічної інформації від 03.03.2024 року, який адресований до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальнику ОСОБА_2 .

Запит на отримання публічної інформації від 03.03.2024 року, який адресований до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальнику ОСОБА_2 .

Відповідь надати на електрону скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1

- зобов`язати управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області. Начальника ОСОБА_5 подати звіт про виконання судового рішення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з метою реалізації конституційного права на інформацію звернувся до начальника Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ із запитами на отримання публічної інформації. Запити стосувалися надання інформації, а саме:

- надати підтверджуючі документи, якими ОСОБА_1 повідомляли (запрошували), де буде вказано місце час та дата, щоб останній з`явився для складання відносно нього протоколів від 19.02.2024 року, за №103 та 104;

- надати підтверджуючі документи, які підтвердять надсилання протоколів від 19.02.2024 року, за №103 та №104 до Красилівського районного суду;

- надати інформацію коли (якого числа, тобто вказати дату) стало відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що призвело до складання протоколів від 19.02.2024 року за №103 та №104;

- надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 №1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024 року за №103 та №104. Вказує, що відповіді не отримав, оскільки управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області надіслало відповідь від 08.03.2024 на запити, однак даний лист не був підписаний електронним цифровим підписом.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подало до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ подало до суду відзив, в якому зазначає, що з огляду на те, що позивач у запитах просив надати відповідь на його електронну адресу, УСР в Хмельницькій області у встановленому Законом порядку та строки надано належним чином оформлену (підписану та скановану) відповідь та направлено у спосіб, про який просив сам позивач (на його електронну адресу). Також вказує, що листом №1355 позивача повідомлено про те, що в УСР у Хмельницькій області електронний документообіг станом на момент надання відповіді не введено. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року запропоновано позивачу протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду письмові пояснення з приводу клопотання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та висловити власну позицію щодо заміни відповідача у справі на Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області ДСР НПУ (код ЄДРПОУ 43305056, вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, 29017).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року клопотання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача задоволено частково. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області ДСР НПУ (код ЄДРПОУ 43305056, вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, 29017).

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 надіслав 03 березня 2024 року о 09 год 13 хв. та о 09 год 34 хв. на електронну скриньку Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ «dsr_xml@hm.police.gov.ua» запити, у яких просив:

- надати підтверджуючі документи, якими ОСОБА_1 повідомляли (запрошували), де буде вказано місце час та дата, щоб останній з`явився для складання відносно нього протоколів від 19.02.2024 року, за №103 та 104;

- надати підтверджуючі документи, які підтвердять надсилання протоколів від 19.02.2024 року, за №103 та №104 до Красилівського районного суду;

- надати інформацію коли (якого числа, тобто вказати дату) стало відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що призвело до складання протоколів від 19.02.2024 року за №103 та №104;

- надати витяг з електронної бази документообігу, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України 11.11.2014 №1886/5, де буде зазначено коли були зареєстровані протоколи від 19.02.2024 року за №103 та №104. Відповідь просив надати на електронну скриньку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Подані запити на інформацію зареєстровані Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ 04 березня 2024 року (на наступний робочий день) за №2зі №3зі.

08 березня 2024 року Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ листом №1355/55/121/01-2024 надало відповідь на запити та копії матеріалів на 4 арк. Відповідь надіслано 08 березня 2024 року на електронну пошту « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вважаючи, що відповідач не надав відповіді на запити, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Положення статті 40 Конституції України гарантують кожній особі право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових чи службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно із статтею 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, поміж інших, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У силу частини четвертої статті 13 Закону № 2939-VI усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації, мають керуватися цим Законом.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI).

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 Закону № 2939-VI, це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частин другої, третьої статті 19 Закону № 2939-VІ запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Системний аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації у межах встановленого Законом строку зобов`язані надавати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

Суд зауважує, що Закон № 2939-VI не містить припису щодо обов`язку розпорядника публічної інформації надсилати відповіді на запити у відповідній формі, а містить лише обов`язок щодо своєчасного розгляду (протягом п`яти днів) таких запитів. Разом із тим, Закон № 2939-VI не вимагає від розпорядника інформації проставлення електронного цифрового підпису у відповіді на запит, у разі її направлення у електронному вигляді.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ із запитами на отримання публічної інформації, які надіслав електронною поштою 03 березня 2024 року о 09 год 13 хв. та о 09 год 34 хв. Відповідь просив направити на електронну пошту «vladimer-nah@ukr.net».

Вказані запити Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ отримано 04 березня 2024 року та зареєстровано за №2зі №3зі. Відповідь на запити Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ надіслано на електронну пошту позивача 08 березня 2024 року, що не заперечується позивачем.

Оскільки звернення позивача отримано відповідачем 04 березня 2024 року, а відповідь за результатами їх розгляду надіслано 08 березня 2024 року, запити було розглянуто у строк, встановлений статтею 20 Закону № 2939-VI.

Враховуючи вищевказане, Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ надано відповідь на запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 , запити розглянуто відповідно до вимог Закону № 2939-VI.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, що стосуються Закону № 2939-VI, відсутні підстави для задоволення вимог щодо стягнення моральної шкоди та подання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а відповідачами не надано доказів понесення ними судових витрат, то такі розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29017 , код ЄДРПОУ - 43305056,)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап