Рішення № 118596611, 24.04.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20314/23

РІШЕННЯ

іменем України

24 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 968060152976 від 23.08.2023 щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 15.08.2023 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату № 2 від 31.05.2023, виданої ПАТ «Кам`янець- Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 15.08.2023, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату № 2 від 31.05.2023, виданої ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку його пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження за червень 1986 року по жовтень 1986 року №2 від 31.05.2023, виданої ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління».

Ухвалою суду від 27.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №968060152976 від 23.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробітну плату від 15.08.2023 видана ПАТ "Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління" №3 видана не установою, в складі якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та період заробітної плати не співпадає з періодом перебування в зоні відчуження, тобто відсутні законні підстави для проведення перерахунку.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області теж подало відзив на позов, в якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог. Також вказує на те, що довідка про заробітну плату №3 від 15.08.2023 видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» №3 видана установою, в якій заявник не приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та період заробітної плати не співпадає з періодом перебування в зоні відчуження.

Ухвалою суду від 26.01.2024 повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області докази.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильській катастрофи (категорії 1), про що свідчить видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 26.04.1986 року серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно архівної довідки Управління хімічних військ від 21.07.1992 №24/197 ОСОБА_1 , який прибув для виконання завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 08.06.1986 зараховано в списки особового складу військової частини НОМЕР_2 на підставі наказу №3 від 08.06.1986.

З 14.09.1986 ОСОБА_1 виключено з списків особового складу на підставі наказу командира військової частини № НОМЕР_3 від 14.09.1986.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.04.2011 №65 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в період з 08.06.1986 по 14.09.1986 в складі військової частини НОМЕР_4 . Вказана довідка видана на підставі Журналу обліку військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС.

15.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії була додана довідка про заробітну плату №2 від 31.05.2023, видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» (на загальну суму - 0,00739).

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.08.2023 проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, про що складено акт №2200-1103-1/4772. В результаті перевірки встановлено, що суми заробітної плати позивача в період роботи з 01.06.1986 по 31.10.1986 року, зазначені в довідці №2 від 31.05.2023 року, видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» відповідають сумам графи «Нараховано всього» по ОСОБА_1 в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за відповідний період, що були надані для перевірки.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області того ж дня (15.08.2023) повторно проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, про що складений акт за № 2200-1103-1/4772.

В результаті перевірки встановлено, що суми заробітної плати позивача за період роботи з 01.06.1986 року по 31.10.1986 року, зазначені в довідці № 2 від 31.05.2023 року, що видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління», не відповідають сумам зазначеним в первинних документах. Суми за червень-вересень 1986 р. стосуються іншої людини. Сума заробітної плати за жовтень 1986р. відповідає сумі заробітної плати позивача.

За наданими рекомендаціями по результатах перевірки було видано нову довідку № 3 від 15.08.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 (на загальну суму 0,00865).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №968060152976 від 23.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробітну плату від 15.08.2023 видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління» №3 видана не установою, в складі якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та період заробітної плати не співпадає з періодом перебування в зоні відчуження, тобто відсутні законні підстави для проведення перерахунку.

Також у рішенні вказано, що предметом розгляду питання перерахунку пенсії була, зокрема, довідка про заробітну плату №3 від 15.08.2023.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.10.2023 повідомлено позивача про прийняте рішення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначеноЗаконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII(далі Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону №796-XIIвизначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зстаттею 54 Закону №796-XIIпенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Статтею 57 Закону №796-XIIвизначено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.5ст. 57 Закону №796-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Постанова №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей54 , 57 і59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч.4ст.15 Закону №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

За змістом пп. 3-4 п. 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема:

- менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

- менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Як встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №968060152976 від 23.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробітну плату, видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління», видана не установою, в складі якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та період заробітної плати не співпадає з періодом перебування в зоні відчуження.

Стосовно доводів відповідача про те, що довідка про заробітну плату видана не установою, в складі якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, суд зазначає наступне.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 з 26.03.1986 призначено на посаду водія 3 класу автомобіля ЗІЛ-130 в Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління.

Згідно довідки №1 від 31.05.2023, Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління згідно наказу №666 від 28.06.1996 перетворене у відкрите акціонерне товариство «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління». У подальшому, згідно рішення загальних зборів акціонерів, перейменоване у публічне акціонерне товариство «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління».

Згідно трудової книжки, лише в квітні 1991 року позивача було звільнено з вказаного товариства на підставі наказу 41-К від 16.04.1991, що свідчить про те, що позивача було призвано на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме з ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління», а тому, відповідно до ст. 15 Закону №796-XII, довідка видана ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління».

З огляду на вказані вище норми права, довідка № 3 від 15.08.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка містить відомості про розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження, є документом, який виданий уповноваженою особою, та на підставі якого може бути обчислений розмір пенсії позивача.

Таким чином, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.08.2023 №968060152976 про відмову у проведенні перерахунку позивачу пенсії позивача з урахуванням довідки №3 від 31.05.2023, виданої ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління».

Водночас, суд звертає увагу на те, що позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 2 від 31.05.2023, в той час як оскаржуване рішення стосується питання перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату №3 від 15.08.2023.

Так, відповідачем було встановлено, що суми заробітної плати позивача, зазначені в довідці № 2 від 31.05.2023, не відповідають сумам зазначеним в первинних документах. По результатах перевірки було видано нову довідку № 3 від 15.08.2023 (на загальну суму 0,00865, котра є більшою, ніж у довідці №2 від 15.08.2023).

Враховуючи наведене та відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вважає з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 15.08.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки №3 від 31.05.2023, виданої ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління».

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 2 від 31.05.2023, слід відмовити.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.08.2023 №968060152976.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 15.08.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки №3 від 31.05.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПАТ «Кам`янець-Подільське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління», з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя Д.А. Божук