Рішення № 118595682, 16.04.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26222/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Кузьменко В.П.

За участю сторін:

Представника позивача: не з`явилась

Представника відповідача: Алексєєнко Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375;

???- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснити відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року у розмірі до 50% від грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він у період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції України в Одеській області. Разом з тим, у вищевказаний період відповідачем протиправно не було нараховано та виплачено йому додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року.

Ухвалою суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

Під час розгляду справи до суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що у період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року до завдань, визначених у постанові КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року №1236, зокрема, здійснення поточного контролю за перебуванням в місці самоізоляції та здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях; контроль за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, позивач не залучався. З огляду на викладене, у відповідача немає правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за спірний період у розмірі до 50% від грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням у спірний період.

Крім того відповідач зазначив, що у липні 2021 року для ГУНП в Одеській області були виділенні асигнування, які забезпечили виплату вказаної доплати поліцейським за січень та лютий 2021 року. Після цього на рахунки Головного управління не надходили кошти на зазначені вище цілі. У період з 2021 року поліцейськими вже не здійснювалися такі завдання як здійснення поточного контролю за перебуванням в місці самоізоляції; здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях та контроль за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, оскільки більшість населення вже було пристосоване до умов карантину, внаслідок чого і фінансування вказаної доплати було припинено.

Ухвалою суду від 15.03.2024 року було вирішено розглядати справу №420/26222/23 в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

03.04.2024 року було проведено підготовче судове засідання, в якому представник відповідача висловила власну правову позицію по суті спірних правовідносин та надала додаткові письмові докази по справі (т.3 а.с. 6-31). Від представника позивача 18.03.2024 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі сторони позивача (т.3 а.с.5)

Ухвалою суду від 03.04.2024 року було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

16.04.2024 року у судовому засідання представник відповідача заперечувала проти задоволення заявлених позивачем позовних вимог по справі. Представник позивача до судового засідання не з`явилась, була повідомлена про дату та час судового засідання належним чином та своєчасно.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 у період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області та займав посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції Роздільнянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №632 о/с від 31.05.2023 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 сектору реагування патрульної поліції Роздільнянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області з 31.05.2023 року звільнено зі служби.

Згідно наявних в матеріалах справи рапортів начальника сектору реагування патрульної поліції (СРПП) №4 Роздільнянського ВП ГУ НП в Одеській області (т. 1 а.с. 9-27) від 01.05.2020 року, 01.06.2020 року, 01.07.2020 року, 01.08.2020 року, 01.09.2020 року, 01.10.2020 року, 01.11.2020 року, 01.12.2020 року, 21.12.2020 року, 11.05.2021 року, 28.02.2021 року, 06.04.2021 року, 05.07.2021 року, 05.08.2021 року, 06.09.2021 року, 05.10.2021 року, 05.11.2021 року та 02.12.2021 року, що охоплюють календарний період з квітня 2020 року по листопад 2021 року, особовим складом СРПП (до якого входив позивач), відповідно до функціональних обов`язків, із урахуванням вимог наказу НПУ від 17.03.2020 року №2020 та наказу ГУНП в Одеській області від 28.04.2016 року №876, та в межах повноважень, здійснювались заходи, спрямовані на протидію запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. З огляду на зазначене, рапорти були складені з метою нарахування та виплати особовому складу СРПП згідно графіку чергування (книзі нарядів) додаткової доплати до грошового забезпечення за період дії карантину, встановленої КМУ від 11.03.2020 року №211.

Також у матеріалах справи наявні копії книг нарядів Роздільнянського ВП (т.2 а.с. 1-208), а саме книга нарядів №25, що розпочата з 01.01.2020 року, книга нарядів №5/1, що розпочата з 07.04.2020 року, книга нарядів, що розпочата 18.07.2020 року, книга нарядів, що розпочата 28.10.2020 року, книга нарядів №10, що розпочата з 01.01.2021 року, якими підтверджуються факти несення служби позивачем у нарядах в зазначені календарні періоди у дні, що зазначені у вищевказаних рапортах начальника СРПП №4 Роздільнянського ВП ГУ НП в Одеській області.

На підтвердження нарахування та виплати позивачу за періоди з березня 2020 року по лютий 2021 року включно додаткової доплати до грошового забезпечення за період виконання в умовах карантину функції в безпосередньому контакті з населенням, на підставі постанови КМУ від 24.04.2020 року №375, відповідачем надано лист Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області №14/90аз від 18.08.2023 року, а також надано витяг з розрахунково-платіжної відомості щодо нарахування та виплати додаткової доплати на період дії карантину на ім`я ОСОБА_1 (т. 3 а.с. 26-27).

Разом з тим, за твердженням позивача у позові, йому не було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину), передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року. З огляду на зазначене ОСОБА_1 звернувся до відповідача із відповідною заявою.

30.08.2023 року Головне управління Національної поліції в Одеській області листом №14/Є-522 повідомило позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 протягом 2021 року ГУНП в Одеській області та його територіальним підрозділам за окремою програмною класифікацією видатків державного бюджету 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (КФКВ 0310)» були виділені бюджетні асигнування для виплати додаткових доплат до грошового забезпечення поліцейським, які були використані у 2021 році в повному обсязі.

На виконання вимог Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 до Національної поліції щомісяця протягом 2021 року надавався розрахунок потреби в коштах для встановлення додаткової доплати поліцейським ГУНП в Одеській області на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У зв`язку із закриттям окремої програмної класифікації видатків державного бюджету 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (КФК 0310)», списки Роздільнянського відділу поліції за період з лютого по жовтень 2021 року повернуті до Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області. Тому для нарахування та виплати додаткової доплати підстав немає (т. 1 а.с. 39).

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Представником відповідача на виконання ухвали суду було надано та долучено до матеріалів справи лист Роздільнянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області №67/4895 від 12.04.2024 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 , при виконанні своїх функціональних обов`язків в період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року не забезпечував життєдіяльність населення відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року №1236 при безпосередньому контакті з населенням, та не здійснював поточний контроль за перебуванням особи в місці самоізоляції, поточний контроль на вулицях, у парках, інших громадських місцях; а також контроль за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції.

Крім того, згідно зазначеного листа в період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року позивач не подавав рапорти про виконання службових обов`язків із забезпечення життєдіяльності населення відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року №1236 при безпосередньому контакті з населенням. В період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року на адресу УФБЗО ГУНП в Одеській області не подавались документи для встановлення позивачу додаткової доплати визначеною постановою КМУ від 20.04.2020 року №375 (як поліцейському, який забезпечує життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням) у зв`язку із тим, що особовий склад Роздільнянського РВП у період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року не залучався до виконання обов`язків із забезпечення життєдіяльності населення відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року №1236 при безпосередньому контакті з населенням.

У вищевказаному листі №67/4895 від 12.04.2024 року також зазначається, що в Роздільнянському РВП відсутні будь-які докази виконання позивачем в період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року функцій, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності населення, відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанов КМУ від 09.12.2020 року №1236, при безпосередньому контакті з населенням, оскільки у зазначений період позивач такі обов`язки не виконував, рапорти для виконання таких обов`язків не подавав, та про нарахування та виплату йому додаткової доплати до грошового забезпечення, відповідно до постанов КМУ від 20.04.2020 року №375, не звертався.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час перевірки правомірності оскаржуваної позивачем бездіяльності суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Дослідивши адміністративний позов, відзив та інші письмові докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника ГУ НП в Одеській області, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) встановлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 встановлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 року до 30 червня 2023 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (п.5 постанови №375).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

Порядок №485 визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З огляду на викладене, рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник відповідного органу поліції.

Тобто, підставою для отримання доплати відповідно до постанови №375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечує життєдіяльність населення шляхом, зокрема, забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України;

3) внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Тим самим, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт під час здійснення контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком COVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції.

При цьому, за змістом постанови КМУ №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх наведених вище умов.

Підставою для нарахування та виплати доплати є персональні списки поліцейських, подані до керівника державного органу безпосередніми керівниками поліцейського.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем ОСОБА_1 було нараховано додаткову доплату на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, а саме за період з березня 2020 року по лютий 2021 року включно.

При цьому порядок виплати та суми виплаченої позивачу доплати за календарні періоди 2020 та 2021 років не є предметом спірних правовідносин у справі №420/26222/23.

Суд зауважує, що предметом спірних правовідносин у справі №420/26222/23 є ненарахування та невиплата ОСОБА_2 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, а тому вирішальними обставинами для визначення права позивача на отримання такої доплати у спірний період є обставини залучення позивача протягом зазначеного ним спірного періоду до виконання обов`язків, що дають право на отримання такої доплати.

Разом з тим позивачем не було зазначено конкретних обставин та не надано доказів того, що ним такі обов`язки виконувалися у зазначений ним у позові період. Відповідачем в свою чергу зазначено, що позивач в період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року не забезпечував життєдіяльність населення відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та від 09.12.2020 року №1236 при безпосередньому контакті з населенням, чого стороною позивача під час розгляду справи спростовано не було.

Також позивачем не було зазначено та до суду не було надано доказів того, що у період часу з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року ОСОБА_1 або його безпосередні керівники подавали відповідні рапорти до відповідача про виконання ним службових обов`язків з забезпечення життєдіяльність населення відповідно до вимог постанов КМУ від 20.04.2020 року №375 та постанови КМУ від 09.12.2020 року №1236 при безпосередньому контакті з населенням.

Аналізуючи вищезазначене, суд зазначає, що виконання позивачем посадових обов`язків упродовж всього періоду його служби під час карантину не свідчить про наявність у нього права на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою КМУ від 29.04.2020 року №375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.

При цьому суд не надає оцінку твердженню Головного управління Національної поліції в Одеській області в листі №14/Є-522 30.08.2023 року, наданому на адресу представника позивача, про закриття окремої програмної класифікації видатків державного бюджету 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (КФК 0310)», та про повернення списків за період з лютого по жовтень 2021 року до Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області, оскільки зазначені обставини не є вирішальними для розв`язання спірних правовідносин.

Суд зазначає, що зазначені обставини стосувались виплати доплати поліцейським, які забезпечували життєдіяльність населення на період дії карантину, за календарний період з лютого по жовтень 2021 року, який, як було зазначено судом раніше, не стосується періоду спірних правовідносин.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищенаведені факти, а також те, що Головне управління Національної поліції в Одеській області під час розгляду даної справи довело, що у позивача у період з 01.02.2022 року по 31.05.2023 року були відсутні підстави для отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для стягнення на його користь судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний тест рішення виготовлений та підписаний суддею 23 квітня 2024 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.