Рішення № 118562176, 18.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2024 р. № 400/2186/22

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартаменту патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3,м. Київ,03048, вул. Новозаводська, 1-Б/1,Миколаїв,54056

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року відповідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1322 годин;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення за період 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в Національній поліції України. У період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р. доплата за службу в нічний час відповідачем не нараховувалась і не виплачувалась всупереч приписам постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова № 988) і Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 6 квітня 2016 р. № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (далі Порядок № 260), якими передбачено, що поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Крім того, відповідач не нараховував і не виплачував індексацію грошового забезпечення позивачці відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р.

Ухвалою від 21.02.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропонував відповідачу надати відзив а позовну заяву.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що відповідно до розділу І п. 11 Порядку № 260, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Як слідує з відзиву, відповідач вважає, що із спливом трирічного строку, позивач втратив право на отримання доплати за службу в нічний час. Також, відповідач зазначив, що позивач не залучався до роботи у нічний час. Крім того, відповідач вважає, що виплата грошового забезпечення позивачці здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат встановлених наказом керівника. Стосовно індексації грошового забезпечення, відповідач послався на Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078), який до 24.10.17 р. не передбачав проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.

Ухвалою від 20.10.2022 суддею Устиновим І.А. прийнято до свого провадження справу.

21.10.2022 суд постановив ухвалу, якою зупинив провадження у справі.

Ухвалою від 07.02.2024 суд поновив провадження у справі.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Суд дослідив матеріали справи та встановив наступне.

Позивач з 07.11.15 р. і по теперішній час (на час звернення до суду з даним позовом) проходив службу в Національній поліції України.

10.01.2022 позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив провести виплату йому доплати за службу в нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р. відповідно до відпрацьованого нічного часу та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно.

27.01.2022 відповідач листом № 2027/41/5/05-2022 Про надання інформації повідомив позивача, що підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р. відповідно до відпрацьованого нічного часу та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно, відсутні. При цьому, до листа відповідачем було додано довідку обліку несення служби поліцейськими в нічний час Управління патрульної поліції в Миколаївської області ДПП щодо ОСОБА_1 , відповідно до якої загальна кількість нічного часу складає 1322 год. в період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 пп. 3 Постанови № 988 передбачена виплата доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Аналогічна норма передбачена і п. 11 розділу II Порядку № 260 - поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Відповідач всупереч наведеним приписам законодавства доплату позивачу за службу в нічний час не здійснював, що підтверджується листом від 27.01.2022р.

Як слідує з відзиву, відповідач не заперечує цієї обставини, але вважає, що розділ І п. 11 Порядку № 260 обмежує позивача в праві на отримання доплати трирічним строком, який ним пропущений.

Відповідно до наведеної норми, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Суд зазначає, що дана норма встановлює не строк на звернення із вимогою про стягнення невиплаченого грошового забезпечення поліцейського, складовою частиною якого є доплата за службу в нічний час, а період за який таке грошове забезпечення може бути виплачене, тобто на підставі ст. 233 ч. 2 Кодексу законів про працю України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), позивач не обмежений будь-яким строком для стягнення належного їй грошового забезпечення, але таке забезпечення не може бути виплачено за строк (період), більший ніж три роки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо нездійснення доплати позивачці за службу в нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р., у зв`язку з чим на відповідача необхідно покласти обов`язок здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.15 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції нарахування та виплату позивачці доплату за службу в нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р. відповідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1322 год.

Щодо індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Заперечення відповідача в цій частині зводяться до того, що Порядок № 1078 до 24.10.17 р. не передбачав індексації грошового забезпечення поліцейських, а тому до цього часу відповідач правомірно її не нараховував і не виплачував. Після внесення змін до Порядку № 1078, така індексація позивачці стала виплачуватись, а саме з листопада 2017 р.

За приписами ст. 94 ч. 5 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Цей Закон набрав чинності 7 серпня 2015 р.

Той факт, що нормою про індексацію грошового забезпечення поліцейських Постанова № 1078 була доповнена лише 18 жовтня 2017 р. постановою Кабінету Міністрів України № 782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення", не має правового значення, так як індексація грошового забезпечення поліцейських передбачена нормативним актом вищої юридичної сили, а саме Законом України "Про Національну поліцію", який, як вже відзначалось судом, набрав чинності 7 серпня 2015 р.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно з ст. 1 абз. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідач вказаного обов`язку не виконав, в матеріалах справи відсутні докази нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачці індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно та зобов`язати відповідача здійснити її нарахування та виплату, також підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати звіт відповідно до ст. 382 КАС України в розумінні норм КАС України не є позовною вимогою, а є правом суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов`язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись, а тому для встановлення судового контролю наразі немає підстав.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позову.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3,м. Київ,03048 40108646) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048, ЄДРПОУ 40108646) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати за службу у нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р.

3. Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048, ЄДРПОУ 40108646) здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.15 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період з 06.12.15 р. до 31.01.18 р. відповідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1322 годин.

4. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048, ЄДРПОУ 40108646) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно.

5. Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ 48, 03048, ЄДРПОУ 40108646) здійснити відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.15 р. до 31.10.17 р. включно.

6. У задоволенні клопотання про встановлення судового контролю, відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов