Рішення № 118560101, 19.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2024 рокуСправа №160/27340/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул.Троїцька, буд.20-А, м.Дніпро, 49001, код ЄДРПОУ 40108866) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості,

установив:

Позивач 19.10.2023 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заборгованість за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 3430,36 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Позивач вказує на те, що після звільнення зі служби поліції, відповідач зобов`язаний був відшкодувати йому вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 3 430,36 грн. Втім, всупереч вимогам Порядку №772, відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано відповідача надати докази видачі під розписку відповідачу витягу з наказу про його звільнення та одного з примірників довідки-розрахунку.

07 липня 2023 року від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 р. надійшли належним чином засвідчена копія послужного списку ОСОБА_1 де останній у день свого звільнення з поліції, 19.09.2023р. особисто зробив запис про отримання ним документів, а саме: трудової книжки НОМЕР_2 на своє ім`я, тимчасового посвідчення № НОМЕР_3 та довідки №136/9/23 від 15.09.2023 про відшкодування вартості однострою, а також довідку від 01.11.2023р. №47/9490.

Згідно із відповіддю від 30.10.2023 р. №296369 з Єдиного державного демографічного реєстру, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

Ухвала суду від 30.10.2023 р. направлялась ОСОБА_1 на вищевказану адресу засобами поштового зв`язку.

Однак відповідач відмовився від отримання конверту, що підтверджується відміткою на поштовому конверті, який повернувся до суду 13.02.2024р.

Ухвала суду від 30.10.2023 р. повторно направлялась ОСОБА_1 , однак відповідач відсутній за вказаною адресою, що підтверджується відміткою на поштовому конверті, який повернувся до суду 09.04.2024р.

Станом на час розгляду справи, відповідач, будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.11.2015р. №1 о/с «По особовому складу», призначено прибулих з Міністерства внутрішніх справ України на відповідні посади згідно із додатками 1- 98.

Згідно з витягу з додатку №91 до наказу ГУНП від 07.11.2015р. №1 о/с, відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» призначено тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ, присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та з установленням посадових окладів згідно штатного розпису, з 7 листопада 2015 року: ОСОБА_1 , який мав спеціальне звання молодшого сержанта міліції, поліцейським-водієм Петропавлівського відділення поліції Павлоградського відділу поліції, присвоївши йому спеціальне звання капрал поліції.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.09.2023 р. №645 о/с По особовому складу, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0107613) поліцейського відділу реагування патрульної поліції Новомосковького районного відділу поліції було звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням) з 19.09.2023 р.

Крім того, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.09.2023 р. №645 о/с По особовому складу сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3430,36 грн.

Згідно із довідкою-розрахунком Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 15.09.2023 р. №136/9/23 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких на день звільнення не закінчився, а саме: черевики демісезонні, напівкомбінезон, термобілизна, куртка, шапка на суму 3430,36 грн.

Вказане також підтверджується роздавальную відомістю №263 та арматурною карткою.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 13.10.2023 р. №21/976 зазначено, що за ОСОБА_1 за даними бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області рахується заборгованість за однострій на суму 3430,36 грн. Станом на 13.10.2023 р. кошти на погашення вищевказаної заборгованості на рахунок ГУНП в Дніпропетровській області не надходили.

З послужного списку ОСОБА_1 встановлено, що 19.09.2023р. він отримав наступні документи: трудову книжку НОМЕР_2 , тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 , довідку №136/9/23 від 15.09.2023р. «Про відшкодування вартості однострою».

Відповідно до довідки ГУНП в Дніпропетровській області Новомосковського районного відділу поліції від 01.11.2023р. №47/9490, ОСОБА_1 поліцейський віллілу реагування патрульної поліції Новомосковського районного відділу поліції ГУНІЇ в Дніпропетровській області звільнений з Національної поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 19 вересня 2023 року (підстава: наказ ГУНІ від 18.09.2023). В день звільнення, а саме 19.09.2023 ОСОБА_1 отримав особисто під підпис трудову книжку НОМЕР_4 на своє ім?я, тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 , довідку №136/9/23 від 15.09.2023 про відшкодування вартості однострою. Отримати копію наказу про звільнення ОСОБА_1 відмовився.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3430,36 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 р. №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 статті 20 Закону № 580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третястатті 59 Закону№580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затвердженопостановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772, одностроєм згідно з даним Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу III Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до п.1 Розділу V Порядку № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:

1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);

5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Згідно із пп.3-10 Розділу V Порядку № 772, розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.

Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.

Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.

У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.

Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.

При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.

У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.

Наказ про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація щодо суми відшкодування, передається підрозділом кадрового забезпечення до служби діловодства з метою його своєчасного надсилання до підрозділу забезпечення і бухгалтерської служби ДУ ЦОП, органу, закладу, установи поліції, Державної установи Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - бухгалтерська служба).

Відображення в бухгалтерському обліку суми відшкодування здійснюється на підставі наказу про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація про відповідну суму відшкодування, у складі умовних активів.

У разі часткового чи повного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування бухгалтерська служба в одноденний строк із дати отримання виписки з казначейського рахунку інформує про це підрозділ забезпечення, що є підставою для внесення цієї інформації до Журналу обліку довідок-розрахунків.

Відшкодована поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, сума коштів зараховується до спеціального фонду державного бюджету та використовується відповідно до кошторису для закупівлі однострою поліцейських.

Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Аналізуючи вищенаведені норми Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як було встановлено судом, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.09.2023 р. №645 о/с По особовому складу, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0107613) поліцейського відділу реагування патрульної поліції Новомосковького районного відділу поліції було звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням) з 19.09.2023 р.

Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 3430,36 грн., проте, відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 3430,36 грн.

Як встановлено судом, відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 13.10.2023 р. №21/976 зазначено, що за ОСОБА_1 за даними бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області рахується заборгованість за однострій на суму 3430,36 грн. Станом на 13.10.2023 р. кошти на погашення вищевказаної заборгованості на рахунок ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, а тому суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Суд зазначає, що станом на час розгляду цієї справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 3430,36 грн. до суду не надано.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідач не надав належних доказів, які б спростували позицію позивача, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, нею не відшкодовані, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та про задоволення їх в повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд,

вирішив:

Позов Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул.Троїцька, буд.20-А, м.Дніпро, 49001, код ЄДРПОУ 40108866) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул.Троїцька, буд.20-А, м.Дніпро, 49001, код ЄДРПОУ 40108866) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 3 430,36 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко