Рішення № 118559942, 22.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 рокуСправа №160/18847/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №458о/с від 14.07.2023 в частині переведення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, звільнивши з посади слідчого слідчого відділення відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

-поновити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді слідчого слідчого відділення відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

-судове рішення в частині поновлення на посаді - допустити до негайного виконання, відповідно до ст. 371 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №458 о/с від 14.07.2023 «По особовому складу» є протиправним, грубо порушує трудові права позивача, а тому підлягають скасуванню. Позивач зазначає, що спір виник у зв`язку з переведенням позивача з посади слідчого слідчого відділення відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до Головного управління Національної поліції в Донецькій області. При цьому, ані згоди на переведення, ані рапорту позивач не надавав. Також, позивач зазначає, що він не має жодного дисциплінарного стягнення, та жодного рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри. Вказані обставини, на думку, позивача, є підставою для скасування наказу про переведення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних, оскільки підставами для переведення позивача з ГУ НП в Дніпропетровській області до ГУ НП в Донецькій області та видання відповідних наказів, в тому числі оскаржуваного, були доповідна записка від 14.07.2023 №20/2821, лист ГУ НП в Донецькій області від 12.07.2023 №1743/01/12-2023 та подання про призначення на посаду від 17.07.2023.

Відповідач акцентує увагу на тому, що спірне переміщення відбулось на підставі положень Закону України від 02.07.2015 №580 «Про Національну поліцію», в редакції закону України від 15.03.2022 №2123 «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 заяву Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження залишено без задоволення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 клопотання ГУ НП в Дніпропетровській області задоволено. Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління національної поліції в Донецькій області.

Від третьої особи до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що позивача переведено на рівнозначну посаду до ГУ НП в Донецькій області відповідно до п.2 ч.1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», якою передбачено, що переміщення поліцейських здійснюється на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Також, в пояснення вказано, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції, у тому числі у порядку переведення, за ініціативою прямих керівників або керівників інших органів поліції, які порушили питання про переміщення з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливе за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному званню посади, на яку він переміщується. Згода поліцейського у такому випадку не потрібна навіть при переміщені його в іншу місцевість. За таких обставин, спірний наказ відносно позивача винесено уповноваженим керівником відповідно до норм статті 65 Закону №580 та не суперечить чинним нормам законодавства, посилання позивача на норми КЗпП України, на думку третьої особи, є неприйнятними, а правові висновки Верховного Суду, на які посилається позивач, не можуть бути застосовані у цих правовідносинах через те, що вони були зроблені у правовідносинах, які виникли ще до внесення змін у Закон № 580. Таким чином, оскільки спеціальна норма законодавства не вимагає погодження керівництвом переміщення із самим поліцейським, попереднього отримання від нього згоди з цих питань тощо, а отже визначена позивачем підстава позову в цій частині є безпідставною та не ґрунтується на положеннях спеціального закону. Вказані обставини, на думку третьої особи, є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги адміністративного позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу на посаді слідчого слідчого відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області листом від 12.07.2023 №1743/01/12-2023 звернулося до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з проханням розглянути питання про можливість переведення поліцейських для подальшого проходження служби в розпорядження Головного управління Національної поліції в Донецькій області в кількості, що дозволить зменшити некомплект органу поліції хоча б на 5%. Лист обґрунтований необхідністю в додатковому залученні поліцейських з метою максимального та ефективного забезпечення виконання повноважень поліції, здійснення заходів правового режиму воєнного стану на території Донецької області, в тому числі на деокупованих територіях.

Начальником Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області полковником поліції ОСОБА_2 14.07.2023 подано рапорт з пропозицією перевести для подальшого проходження служби до ГУНП в Донецькій області працівників, зокрема і слідчого слідчого відділення відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Начальником УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області полковником поліції ОСОБА_3 підготовлено доповідну записку від 14.07.2023 №20/2821 про відбір керівниками структурних, територіальних та стройових підрозділів для переведення для подальшого проходження служби до ГУНП в Донецькій області 71 поліцейських.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області генерала поліції третього рангу ОСОБА_4 від 14.07.2023 №458 о/с, відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькі області з 17.07.2023, звільнивши з посади слідчого слідчого відділення відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції. Підстава: доповідна записки від 14.07.2023 №20/2821 та лист ГУНП в Донецькій області від 12.07.2023 №1743/01/12-2023.

Начальником ВКЗ Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області на ім`я Начальника Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області подано рапорт, що 15.07.2023 о 13:30 ОСОБА_1 у месенджері «WhatsApp» за номером телефону 067-735-5843 було направлено витяг з наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 14.07.2023 №458о/с.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області генерала поліції третього рангу ОСОБА_5 від 17.07.2023 №298 о/с, відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено до Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , який прибув із ГУ НП в Дніпропетровській області слідчим слідчого відділення відділу поліції №3Краматорського районного управління поліції з 17.07.2023.

Не погодившись з наказом ГУ НП в Дніпропетровській області, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580 «Про Національну поліцію».

Законом України від 15.03.2022 №2123 внесені зміни до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, які набрали чинності 01.05.2022 та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 580 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 65 Закону № 580 переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.

Переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно зі статтею 59 Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 29 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» та статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Аналіз наведених норм права та встановлених обставин справи дає можливість дійти висновку, що поліцейський може бути переведений (переміщений) на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, а саме: туди де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівників органу, зокрема на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведена правомірність оскаржуваного наказу, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.77, 241-246, 250, 257 - 262, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська