Рішення № 118525069, 19.04.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 квітня 2024 року Справа № 280/1503/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69005, м. Запоріжжя, просп. Маяковського, 3)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.02.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати неправомірною діяльність Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради щодо не надання позивачу матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) у 2022 році відповідно до «Положення про порядок надання одноразової допомоги на придбання водонагрівача», затвердженого наказом Запорізької міської ради від 16.08.2022 № 01-20/171;

зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати позивачу матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової допомоги на придбання водонагрівача», затвердженого наказом Запорізької міської ради від 16.08.2022 № 01-20/171.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю І групи. Дізнавшись, що у м. Запоріжжі діє програма, що передбачає надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача, позивач у вересні 2022 року звернулася до відповідача з проханням надати таку допомогу, але в усній формі їй було відмовлено. Відмова мотивована тим, що позивач не отримує субсидію. 05.12.2022 позивач звернулася із заявою про призначення субсидії, подавши декларацію про доходи та договір про реструктуризацію заборгованості за послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. На підставі зазначеного ОСОБА_1 призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон в період з 01.12.2022 по 30.04.2023. В жовтні 2023 року позивач звернулася до відповідача із вимогою надати відповідь про причини не надання їй спірної грошової допомоги. Відповідач повідомив, що програма надання такої допомоги завершилася у грудні 2022 року. Позивач вважає дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 19.02.2024 відкрито провадження у справі № 280/1503/24; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві послався на те, що позивач звернулася із заявою від 02.11.2022 про надання матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) як субсидіант. В той же час, ОСОБА_1 призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з 01.12.2022 по 30.04.2023, яка в подальшому перераховувалась в автоматичному режимі з 01.05.2023 по 30.09.2023 та з 01.10.2023 по 30.04.2024. При цьому, станом на 02.11.2022 (на дату подання заяви про надання матеріальної допомоги на придбання водонагрівача) позивач не мав статусу субсидіанта, оскільки не отримував субсидію. Зазначає, що хоча позивачу призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2022, з повторною заявою про надання матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) ОСОБА_1 не зверталася. Для повторного розгляду її звернення від 02.11.2022 не було підстав. Враховуючи наведене просить відмовити у задоволенні позову.

13.03.2024 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечує проти доводів відповідача.

15.03.2024 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. № 12389).

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю І групи, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Розпорядженням Районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району від 17.03.2023 № 145р ОСОБА_2 зареєстровано помічником позивача.

Позивач звернулася із заявою до відповідача з питань надання роз`яснень з приводу не долучення її до програми з компенсації грошових коштів на встановлення бойлера.

Листом відповідача від 19.10.2023 № С-4902 повідомлено, що прийом документів для отримання матеріальної допомоги завершено у грудні 2022 року. Позивач 02.11.2022 звернулася за призначенням субсидії, однак субсидію не призначено у зв`язку із наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг. Виходячи із того, що позивач не була отримувачем субсидії, право на отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача відсутнє.

Листом відповідача від 11.12.2023 № Г-5929 на звернення помічника позивача повідомлено, що востаннє за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 зверталась до УСЗН ЗМР по Дніпровському району 02.11.2022. З 01.10.2022 житлову субсидію їй не призначено у зв`язку із наявністю простроченої заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Оскільки позивач не користувалась субсидією в опалювальний сезон, права на отримання матеріальної одноразової допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) вона не мала.

Також, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.01.2024, наданим на звернення помічника позивача, повідомлено, що ОСОБА_1 05.12.2022 звернулася через Запорізьку міську об`єднану територіальну громаду із заявою про призначення житлової субсидії, декларацією про доходи та договором про реструктуризацію заборгованості за послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води від 28.10.2022 № 517. На підставі зазначеного позивачу призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з 01.12.2022 по 30.04.2023, яка в подальшому перераховувалась в автоматичному режимі.

Вважаючи, що має право на отримання одноразової допомоги на придбання водонагрівача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до завдання 1 «Комплексні заходи по соціальному захисту населення» Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням ЗМР від 22.12.2021 № 38 (зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету ЗМР від 15.06.2022 № 232), у зв`язку з відключенням житлових будинків від систем (мереж) централізованого постачання гарячої води заплановано надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) отримувачам субсидій та пільг, а також окремим категоріям громадян за особистим зверненням.

Для реалізації заходу Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки, наказом Управління соціального захисту населення ЗМР від 16.08.2022 № 01-20/171 затверджено Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) (далі Положення).

Згідно з пунктами 2-7 розділу І Положення, право на отримання матеріальної допомоги мають: з урахуванням доходів - отримувачі субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг; без урахування доходів - окремі категорії громадян, а саме: родини, які виховують 2-х та більше дітей з інвалідністю; родини, в яких дітей з інвалідністю виховують батьки з інвалідністю (в неповних родинах один з батьків); особи, які отримують соціальну послугу догляд вдома в Запорізькому міському територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Матеріальна допомога надається особам, які мають реєстрацію в місті Запоріжжі, користуються послугою централізованого постачання гарячої води та не мають водонагрівачів.

Розмір матеріальної допомоги складає 6000 гривень.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється управліннями соціального захисту населення ЗМР по районах (далі управління).

Управління ведуть облік отримувачів матеріальної допомоги з метою уникнення повторної виплати.

Матеріальна допомога надається на домогосподарство.

Порядок надання матеріальної допомоги отримувачам субсидій та пільг визначений розділом ІІ Положення, за змістом пунктів 1 та 2 якого матеріальна допомога надається:

отримувачам субсидій, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї, врахований при розрахунку субсидії на опалювальний сезон, не перевищує 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого законом на 01.01.2022 (далі субсидіант);

пільговикам, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї за 3 місяці не перевищує 2 розмірів встановленого законом на 01.01.2022 прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (далі пільговик). Три місяці становлять квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за матеріальною допомогою.

Матеріальна допомога надається субсидіантам і пільговикам за особистим зверненням до управління, в якому вони перебувають на обліку, як отримувачі субсидій або пільг.

Рішенням ЗМР від 07.12.2022 № 88 «Про внесення змін до Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням міської ради від 22.12.2021 № 38 (зі змінами)», Міську комплексну програму соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки викладено у новій редакції, яка не передбачає можливість отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що на момент виникнення спірних правовідносин право на отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) мали, у тому числі, отримувачі субсидій, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї, врахований при розрахунку субсидії на опалювальний сезон, не перевищує 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого законом на 01.01.2022 (субсидіанти).

Слід звернути увагу також на те, що матеріальна допомога надається субсидіантам і пільговикам за їх особистим зверненням.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 даної статті).

Отже, обов`язок доказування в адміністративному судочинстві розподіляється таким чином, що як позивач, так і відповідач повинні довести обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги і заперечення. Встановлений частиною 2 статті 77 КАС України обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності не позбавляє необхідності доведення позивачем в ході судового розгляду справи заявлених ним підстав позову.

Крім того, у випадку невиконання учасником справи його обов`язку із доведення відповідних обставин необхідними доказами, такий учасник має усвідомлювати та несе ризик відповідних наслідків, зокрема, відмови у задоволенні позовних вимог, про що зазначив Верховний Суд у постанові від 13.02.2024 у справі №420/23351/21.

Позивач наголошує на тому, що вона зверталася до відповідача із питання надання спірної матеріальної допомоги у вересні 2022 року, однак отримала відмову в усній формі.

Проте, жодних доказів такого звернення до суду не надано. Крім того, у вересні 2022 року позивач не мала статусу субсидіанта, оскільки не отримувала субсидію. Натомість, субсидію їй призначено з 01.12.2022.

В той же час, після набуття статусу субсидіанта з 01.12.2022 і до дати внесення змін до Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки, які виключили можливість отримання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), позивач із заявою про надання матеріальної допомоги не зверталася; докази протилежного у суду відсутні.

Враховуючи наведене, у вересні 2022 року позивач не відповідала умовам, визначеним Положенням, а після набуття статусу субсидіанта до відповідача не зверталась, що унеможливило надання матеріальної допомоги.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69005, м. Запоріжжя, просп. Маяковського, 3; код ЄДРПОУ 37573438) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 19.04.2024.

Суддя Ю.П. Бойченко