Рішення № 118492170, 19.04.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/7719/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності за 2023 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у повному розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як учасник бойових дій у відповідності до статті 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), має право на отримання одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Натомість йому здійснена виплата вказаної допомоги у меншому розмірі, при цьому на його звернення про виплату такої в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком позивач отримав відмову. Позивач вважає відмову пенсійного органу в нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком протиправною.

Ухвалою судді від 12.12.2023р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що щорічна разова грошова виплата до Дня Незалежності України здійснюється у розмірах, визначених Порядком здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" №754 від 21.07.2023. При цьому, пенсійний орган вказував, що дії Головного управління щодо виплати грошової допомоги та відповідальним виконавцем програми є Мінсоцполітики, на рахунок якого Пенсійним фондом України повертаються невиплачені суми грошової допомоги (незалежно від причин такої невиплати). Повноважень на вчинення дій, не передбачених постановою №754, органам Пенсійного фонду не надано.

Крім того, відповідачем повідомлено, що виплата грошової допомоги до Дня Незалежності України на виконання постанови №754 у розмірі 1000грн. включена у списки на виплату пенсії на серпень поточного року на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк".

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій останній наголошував на тому, що відбулося порушення законодавства, а саме виплата допомоги у меншій сумі, ніж визначено Законом, адже Постанова КМУ №754 від 21.07.2023р. в частині визначення розміру виплати у 2023 році, зокрема, учасникам бойових дій грошової допомоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" суперечить вимогам статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції від 25.12.1998р.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.12.2021р. (а.с.8).

Крім того, позивач з 19.12.2003р. перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за вислугу років, що підтверджується посвідченням №4960 від 31.12.2003р. (а.с.8).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому разову грошову виплату до Дня Незалежності у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком (а.с.9).

Пенсійним органом надано відповідь листом від 16.11.2023, у якій повідомлено заявника про те, що відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", грошова допомога до Дня Незалежності виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1000грн на поточні рахунки в уповноважених банках для виплати разом з пенсією загальною сумою шляхом включення допомоги до відомостей (списків) на виплату пенсій. На виконання постанови №754 щорічна грошова допомога у розмірі 1000грн. включена у списки на виплату пенсії на серпень поточного року на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ "Ощадбанк" (а.с.10).

У відповідності до інформації з підсистеми ІКІС ПФУ "Призначення та виплата пенсій" 05.08.2023р. ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу до Дня Незалежності в розмірі 1000грн.

Вважаючи, що має право на отримання одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся з цим позовом до суду.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (у редакції, чинній з 15.04.2023 з урахуванням змін, внесених Законом України від 20.03.2023 №2983-IX) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, а тому має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п`ятої статей 12-15, частини першої статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частини третьої статей 6-1-6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 2023 № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" (далі - Постанова №754).

Постановою №754 затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, у розмірі 1000 гривень.

Позивачу як учаснику бойових дій на виконання постанови №754 щорічна грошова допомога у розмірі 1000грн. включена у списки на виплату пенсії на серпень поточного року на поточний рахунок пенсіонера, відкритий в АТ "Ощадбанк" та фактично виплачена 05.08.2023р. Зазначена обставина не заперечується позивачем.

Вищенаведені положення Закону №3551-XII та Порядку відповідачем дотримані.

При цьому, суд вважає помилковим твердження позивача про те, що останній має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік за аналогією допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з тих підстав що це різний вид допомоги, а тому позивач помилково ототожнює допомогу до Дня Незалежності України з допомогою до 5 травня.

Підстави для виплати позивачу у 2023 році щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відсутні.

Також суд зазначає, що положення Закону України від 20.03.2023 №2983-IX, якими змінено виплату разової грошової допомоги до 5 травня на допомогу до Дня Незалежності України, неконституційними не визнавалися і є чинними. Такі зміни внесені безпосередньо до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не шляхом встановлення відповідних норм черговим Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, як це відбувалося раніше і на заборону чого вказував Конституційний Суд України у своїх рішеннях з даного питання. Такий спосіб внесення змін до Закону не дає суду підстав стверджувати про неконституційність відповідних змін правового регулювання.

Отже, виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік мала здійснюватися в розмірі, що встановлений Порядком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених вище обставин, проаналізувавши вищенаведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що Головне управління на час виникнення спірних правовідносин діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і суд не знаходить порушення закону у його діях.

Враховуючи наведене, правові підстави для задоволення позову відсутні.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат, передбачені ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці Чернівецький район Чернівецька область, 58002; код ЄДРПОУ 40329345)

Суддя В.О. Кушнір