Рішення № 118491057, 18.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2024 р. м. Рівне№460/14734/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про ухвалення додаткового судового рішення,В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням суду від 05.03.2024 позов ОСОБА_1 - задоволено повністю.

Визнано протиправним дій щодо відмови Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20,12.1991 №2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку, та виплати основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб,

встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

ОСОБА_1 подав заяву про ухвалення додаткового судового рішення по справі. Вказана заява мотивована тим, що при ухваленні рішення судом не вирішено питання в частині позовних вимог, а саме: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті мені пенсії з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року на підставі наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області довідок №02-163д/08 від 07.06.2023р., №02-162д/08 від 07.06.2023р. та №02- 161д/08 від 07.06.2023р., виходячи з 85% (вислуга 30 років) сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату мені пенсії з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року на підставі наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області довідок від 07.06.2023р. №02-163д/08, від 07.06.2023р. №02-162д/08 та від 07.06.2023р. №02-161д/08, виходячи з 85% (вислуга 30 років) сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.Вирішуючи заяву про ухвалення додаткового рішення по суті, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Суд звертає увагу, що зазначений перелік є вичерпним.

У постанові Пленуму ВАСУ «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року №7 зазначено, що додатковими судовими рішеннями є додаткова постанова чи додаткова ухвала, якими вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Крім того, додаткові постанови (ухвали) можуть прийматися (постановлятися), якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати.

Отже, додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, яким закінчено судовий розгляд в суді першої інстанції, внаслідок чого залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі, з приводу яких досліджувалися докази.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання Постанови Львівського Восьмого Апеляційного Адміністративного Суду від 23 травня 2023 року справа № 460/51549/22,пров. № А/857/6100/23, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській областіпідготувало та надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір мого грошового забезпечення від 07.06.2023р. №02-163д/08 станом на 01.01.2020р., від 07.06.2023р. №02-162д/08 станом на 01.01.2021р, від 07.06.2023р. №02-161д/08 станом на 01.01.2022р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2020р., 01.01.2021р. та 01.01.2022р. з врахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених в довідках.

8 червня 2023 року позивач звернувся з заявою до відповідача, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року на підставі наданих Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Рівненській області довідок від 07.06.2023р. №02-163д/08, від 07.06.2023р. №02-162д/08, від 07.06.2023р. №02-161д/08 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених в довідках, виходячи з 85% (вислуга 30 років) сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом від 19.06.2023 № 23535-23130/Г-03/8-1700/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії за безпідставністю, зазначивши, що оскільки на даний час судові рішення щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії з врахуванням змін грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром та в відсотковому розмірі не надходили, то підстав для вчинення будь яких дій у Головного управління немає. При надходженні рішення суду, що набрало законної сили, Головне управління виконає його з дотриманням вимог законодавства в межах своєї компетенції.

Отже, предметом розгляду у справі, що розглядається, є визнання протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача згідно виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області довідок від 07.06.2023р. №02-163д/08, від 07.06.2023р. №02-162д/08, від 07.06.2023р. №02-161д/08 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених в довідках, виходячи з 85% (вислуга 30 років) сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, на виконання Постанови Львівського Восьмого Апеляційного Адміністративного Суду від 23 травня 2023 року справа № 460/51549/22,пров. № А/857/6100/23.

Вважаючи свої права порушеними позивач, звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно ізЗаконом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19. Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19.

У зв`язку з цим варто зазначити, що відповідно до частин другої, третьоїстатті 14 Кодексу адміністративного судочинства Українисудові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства Українивстановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Зі змісту наведених норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає обов`язковому виконанню, зокрема, на всій території України органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями. У випадку невиконання судового рішення передбачається встановлена законом відповідальність.

Відповідно до частини п`ятоїстатті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Тому отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача, має наслідком виникнення для відповідача обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у такій довідці.

Однак, на переконання суду, відповідачем фактично нівелюється рішення Верховного Суду усправі №160/8324/19.

Так, суд встановив, що у зв`язку з протиправною бездіяльністю Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення,позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.

Постановою Львівського Восьмого Апеляційного Адміністративного Суду від 23 травня 2023 року справа № 460/51549/22,пров. № А/857/6100/23 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на01.02.2020 року, 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року відповідно до вимог статейстатей43і63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положеньпостанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2020 року, 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням вимог пункту 4постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704(у редакції до внесення змінпостановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), зобов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (у відсотках посадового окладу за відповідними тарифними розрядами встановлених на відповідні роки наказами Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року та з 01.01.2022 року основного розміру пенсії.

При цьому, у рішеннях ЄСПЛ від 28.11.1999 р. по справі «Brumarescu v. Romania» та від 24.07.2003 р. по справі «Ryabykh v. Russia» Європейським судом зазначено, що одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

На виконання вказаної постанови суду, 24.08.2023р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення від 07.06.2023р. №02-163д/08 станом на 01.01.2020р., від 07.06.2023р. №02-162д/08 станом на 01.01.2021р, від 07.06.2023р. №02-161д/08 станом на 01.01.2022р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2020р., 01.01.2021р. та 01.01.2022р. з врахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених в довідках, що підтверджується листом від 25.08.2023р. № 62 02-3941/62 08 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Відтак на підставі постанови Верховного Суду від 12.11.2019р., ухваленій у справі № 826/3858/18 яка з 05.03.2019р. набрала законну силу, згідно наданих довідок у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виник обов`язок проведення перерахунку пенсій позивоча, призначеної згідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Однак, не зважаючи на те, що виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених в довідці уповноваженого органу, відповідач безпідставно не провів перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок, чим допустив протиправну бездіяльність.

Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

Людина вступає в пенсійні правовідносини для реалізації свого права на отримання пенсійного забезпечення і такі відносини, за загальним правилом, мають безстроковий характер.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодоне проведення перерахунку пенсії на підставі довідок від 07.06.2023р. №02-163д/08 станом на 01.01.2020р., від 07.06.2023р. №02-162д/08 станом на 01.01.2021р, від 07.06.2023р. №02-161д/08 станом на 01.01.2022р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2020р., 01.01.2021р. та 01.01.2022р. з врахуванням усіх складових грошового забезпечення зазначених в довідках, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про розмір грошового забезпечення та, як наслідок, зобов`язання здійснити такий перерахунок.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідачапровести перерахунок пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення без обмеженнямаксимального розміру, суд зазначає наступне.

Так, з аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №686/12623/17, провадження №К/9901/849/17, та постанові Великої палати Верховного суду від 16.10.2019 у справі №240/5401/18.

Тож, пенсія позивача підлягає перерахунку саме в розмірі 85% від суми грошового забезпечення, тобто в тому розмірі, в якому вона була призначена.

Суд звертає увагу, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Зазначене свідчить, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивача не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Суд вважає, щоЗакон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин в частині визначення максимального розміру пенсій військовослужбовців та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

За таких умов, належними діями відповідача є перерахунок пенсії позивачу без встановлення будь-яких обмежень її розміру.

Відповідно до частин першої та другоїстатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Проте відповідачем не доведено правомірність дій у спірних правовідносинах.

З огляду на наведене, заява про прийняття додаткового судового рішення підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 460/14734/23 задовольнити.

Ухвалити додаткове рішення, яким:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року на підставі наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області довідок №02-163д/08 від 07.06.2023р., №02-162д/08 від 07.06.2023р. та №02-161д/08 від 07.06.2023р., виходячи з 85% (вислуга 30 років) сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року на підставі наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області довідок від 07.06.2023р. №02-163д/08, від 07.06.2023р. №02-162д/08 та від 07.06.2023р. №02-161д/08, виходячи з 85% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (тисяча сімдесят три грн., шістдесяткоп..), сплачений відповідно до квитанції від 13.02.2024р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.Є. Махаринець