Рішення № 118461320, 18.04.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/2061/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Байцар Ігор Богданович до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач), з такими позовними вимогами:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням всіх видів складових грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 17.03.2021 перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років в розмірі 68 % сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 №600/1675/22-а, у відповідності до подання про призначення пенсії від 07.02.2022 №23/123/55/01-2022 та грошового атестату №14 відповідачем була призначена позивачу пенсія за вислугу років з 17.03.2021.

Водночас, розраховуючи розмір його пенсії, відповідач не врахував всі складові його грошового забезпечення, зокрема, відповідач розраховував суму грошового забезпечення з посадового окладу в розмірі 0,01 грн, замість 2470,00 грн, а також не врахував такі види складових грошового забезпечення: надбавка за стаж служби і премію.

З метою усунення вказаних суперечностей та реалізації права на належний рівень пенсійного забезпечення позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив при призначенні йому пенсії врахувати всі види складових грошового забезпечення.

Проте листом №845-692/У-26/8-2400/23 від 20.02.2023 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, оскільки судове рішення, на виконання якого йому була призначена пенсія, не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії основних та додаткових видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія за Законом №2262.

Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.04.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказував, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 та з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022, ОСОБА_1 з 17.03.2021 призначено пенсію за вислугу років.

При цьому, відповідач наголошував на тому, що судове рішення не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії основних та додаткових видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія за Законом №2262.

Вказував, що у березні 2018 року на адресу Головного управління надійшла довідка з ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення Позивача для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на виконання постанови №103. З урахуванням довідки про розмів грошового забезпечення Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу, при цьому виплата перерахованої пенсії з 01.01.2016 проводиться позивачу згідно постанови №103.

Отже, лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та повідомлення про підстави перерахунку від Мінсоцполітики до Пенсійного фонду України, органи Пенсійного фонду України можуть проводити підготовчу роботу щодо забезпечення проведення таких перерахунків. Оскільки такого рішення Урядом прийнято не було, після дати набрання судовим рішенням по справі за №826/3858/18 законної сили, підстав для перерахунку пенсії не має.

Враховуючи вищенаведені факти, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно вимог законодавства, що діяли на час вчинення відповідних дій. Розмір пенсії який отримує позивач станом на час розгляду даної судової справи не дає підстав для його перерахунку та виплати згідно позовних вимог.

Не погоджуючись із відзивом на позовну заяву, позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому посилався на те, що розраховуючи суму грошового забезпечення при призначенні пенсії відповідачем було безпідставно зменшено розмір його посадового окладу та не враховано надбавку за стаж служби і премію, внаслідок чого було порушено його право на справедливий і законний розмір пенсії.

Вказував, що Закон №2262-ХІІ, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зазначав, що відповідно до грошового атестату №14, виготовленого ГУ НП в Чернівецькій області, що міститься в матеріалах пенсійної справи, старший сержант поліції ОСОБА_1 , мав: посадовий оклад - 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший сержант поліції) -1000,00 грн; надбавка за стаж служби 40% - 1388,00 грн; премія 132,007% - 6412,90 грн. Усього розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становить 11 270,90 грн.

Однак, при призначенні пенсії за вислугу років відповідач розраховував суму грошового забезпечення з посадового окладу в розмірі 0,01 грн., замість 2470,00 грн., а також не врахував такі види складових грошового забезпечення: надбавка за стаж служби і премію.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №600/1675/22-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду Чернівецькій області, оформлене листом від 15.02.2022 № 2400-1703-8/6692, про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 17.03.2021, виходячи з вислуги років 26 років 02 місяці 14 днів.

Згідно матеріалів справи, на виконання вказаного рішення суду, відповідачем призначено позивачу пенсію з 17.03.2021 у розмірі 68 % грошового забезпечення. Між цим, розраховуючи розмір пенсії, позивач виходив із посадового окладу позивача у розмірі 0,01 грн, окладу за військове звання 1000,00 грн.

Згідно наявного в матеріалах справи грошового атестату №14, виготовленого ГУ НП в Чернівецькій області, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , останній мав наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший сержант поліції) - 1000,00 грн; надбавка за стаж служби 40% - 1388,00 грн; премія 132,007% - 6412,90 грн. Усього розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становить 11 270,90 грн.

Не погоджуючись із вказаним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив при призначенні йому пенсії врахувати всі види складових грошового забезпечення.

Листом №845-692/У-26/8-2400/23 від 20.02.2023 відповідач відмовив у задоволенні його заяви, оскільки судове рішення, на виконання якого йому була призначена пенсія, не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії основних та додаткових видів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія за Законом № 2262.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 1 статті 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до пункту "б" ст. 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося відповідачем, що позивач звільнений зі служби в поліції 16.05.2019.

Згідно ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам, зазначеним у пункті "б" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Як вбачається із резолютивної частини рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №600/1675/22-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022, відповідача зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 17.03.2021, виходячи з вислуги років 26 років 02 місяці 14 днів.

У відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже матеріалами справи та рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №600/1675/22-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022, встановлено, що позивача зобов`язано призначити пенсію на підставі Закону №2262.

Як встановлено судом, на виконання вказаного рішення суду, відповідачем призначено позивачу пенсію з 17.03.2021 у розмірі 68 % грошового забезпечення, однак, розраховуючи розмір пенсії відповідачем розраховано виходячи з посадового окладу позивача у розмірі 0,01 грн, окладу за військове звання 1000,00 грн.

Разом з тим, згідно наявного в матеріалах справи грошового атестату №14, виготовленого ГУ НП в Чернівецькій області, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , останній мав наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший сержант поліції) -1000,00 грн; надбавка за стаж служби 40% - 1388,00 грн; премія 132,007% - 6412,90 грн. Усього розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становить 11270,90 грн.

Відповідачем вказаний грошовий атестат та вказані в ньому складові грошового забезпечення позивача фактично не враховано при призначенні позивачу пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №600/1675/22-а, що і є спірним у даній справі.

Статтею 43 Закону №2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону №2262 міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначається Законом України "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 94 Закону №580-VIII Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Так, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання; схеми посадових окладів поліцейських.

Пунктом 1 Постанови №988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №988 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. (абз.3 пп.1 п.4 Постанови № 988); - підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу (абз.5 пп.1 п.4 Постанови № 988); - надбавка за стаж служби в поліції; - надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; - доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; - надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу; - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; - доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; - надбавка за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; - підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

При цьому пп.2 п.4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналізуючи викладене вище, позивачем протиправно не враховано при визначенні пенсії основних та додаткових видів грошового забезпечення вказаних у грошовому атестаті №14, виготовленого ГУ НП в Чернівецькій області, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 .

У зв`язку з наведеним, позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням всіх видів складових грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 17.03.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 68 % сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розрахувати розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням всіх видів складових грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 17.03.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 68 % сум грошового забезпечення, з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Представник позивача адвокат Байцар Ігор Богданович (свідоцтво на парво заяннят адвокатською діяльністю №329 від 02.02.2009, видане Черніевцькою обласною КДКА на підставі рішення №18/2 від 21.09.2007).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 40329345)

Суддя В.О. Григораш