Рішення № 118459771, 18.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2024 р. № 400/1662/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо незарахування періоду роботи з 20.03.1985 року по 16.07.1990 рік, як трудовий стаж вироблений у місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, згідно трудової книжки НОМЕР_1 ; зобов`язання зарахувати до страхового стажу у пільговому обчисленні кожний рік роботи за один рік і шість місяців, період її роботи з 20.03.1985 року по 16.07.1990 рік, як трудовий стаж вироблений у місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, і здійснити перерахунок та виплату пенсії, врахувавши архівну довідку № 459 від 12.03.2012 року видану Архівом Військ і сил на Північному Сході, в тому числі, в частині відомостей щодо розміру оплати праці та періодів роботи з 20.03.1985 року по 16.07.1990 року в військовій частині № НОМЕР_2 (д/с №21).

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу з розрахунку 1 рік за 1 рік 6 місяців період роботи позивача у району Крайньої Півночі та не врахував довідку про розмір заробітної плати.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки в трудовій книжці позивача не зазначено інформацію про укладення трудових угод про роботу на Крайній Півночі і в віддалених місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами по обчисленню стажу в кратному розмірі для осіб, які працювали у відповідних районах. Трудові угоди про роботу в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за вищезазначений період позивачем не надано. Тому періоди роботи Позивача з 20.03.1985 по 16.07.1990 правомірно зараховано до страхового стажу на загальних підставах (в одинарному розмірі). Відомості, зазначені в довідці про заробітну плату від 12.03.2012 № 459 не підтверджені первинними документами, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням останньої.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивачу з 2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23.11.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 20.03.1985 по 16.07.1990 із розрахунку 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 459 від 12.02.2012, що видана Архівом Військ і сил на Північному Сході.

Листом від 07.12.2023 відповідач повідомив позивача, період роботи у військовій частині НОМЕР_2 зараховано з 20.03.1985 по 16.07.1990 в одинарному розмірі у зв`язку з відсутністю укладених строкових трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на термін не менше трьох років.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені у статті 24 Закону № 1058-IV, відповідно до частини четвертої якої, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 №530/П-28.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Верховний Суд у справах №302/662/17-а, №263/13671/16-а, №352/1612/15а (2а/352/70/15), №348/2208/16-а, №265/6105/16-а дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Такі висновки Верховного Суду сформовані у правовідносинах, які стосувались обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі за періоди такої роботи до 01.01.1991.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 року по справі № 160/20914/21.

Відповідно до трудової книжки позивача, у період з 20.03.1985 по 16.07.1990 вона працювала у військовій частині НОМЕР_2 та міститься запис - район Крайньої Півночі.

За таких обставин, позивач має право для зарахування періоду роботи з 20.03.1985 до 16.07.1990 в районах Крайньої Півночі у пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік і шість місяців.

Щодо врахування при перерахунку пенсії позивача із врахуванням довідки № 459 від 12.02.2012, що видана Архівом Військ і сил на Північному Сході суд зазначає наступне.

Примітка до довідки свідчить, що заробітна плата зазначена з урахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки.

Верховний Суд у постанові від 30.05.2019 у справі №348/2974/14-а Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«… частиною третьою статті 96 Закону №1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, ні Законом України від 05.11.1991р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту.

Посилання позивача на норми Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення є необґрунтованими, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії. ».

Подібних висновків дійшов Верховний Суд й у постановах від 07.06.2018 у справі №345/3172/17, від 26.09.2018 у справі №671/86/15-а, від 16.07.2019 у справі №348/1724/17, від 28.11.2019 у справі №348/400/17, від 16.11.2022 у справі № 345/4007/17.

З довідки № 459 від 12.02.2012 неможливо встановити яку саме суму становить північна надбавка та районний коефіцієнт, і, як наслідок, неможливо встановити суму заробітної плати без вказаної надбавки та коефіцієнта, тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної довідки відсутні.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі розподіляються відповідно до ст.139 КАС України з урахуванням задоволених вимог.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), яка полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 20.03.1985 по 16.07.1990 на пільгових умовах із розрахунку 1 рік роботи за один рік і шість місяців.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) стаж роботи в районах Крайньої Півночі з 20.03.1985 по 16.07.1990 на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити з 23.11.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з 20.03.1985 по 16.07.1990 року.

5. В решті позову відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.3510139673.1 від 06.03.2024 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко