Ухвала суду № 118428918, 16.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

16 квітня 2024 року м. Рівне№460/4344/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі, розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №460/4344/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі двох мінімальних заробітних плат, з 20.10.2020.

Крім того, окремою ухвалою суду від 01.12.2022 заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/4344/21 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №460/4344/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 20.10.2020, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму, а не розміру мінімальної заробітної плати згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням зміни такого розміру протягом року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

На виконання вимог окремої ухвали суду від 01.12.2022, відповідач провів відповідний перерахунок пенсії позивача, із розрахунку розміру мінімальної заробітної плати згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Також, представник позивача подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №460/4344/21 щодо перерахунку з січня 2024 року ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої із Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» - 1600,00 грн.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 460/4344/21 у спосіб відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний Бюджет України на 2023 рік».

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі двох мінімальних заробітних плат, починаючи з 20.10.2020.

Долучені до заяви документи свідчать, що ГУ ПФУ в Рівненській області на виконання рішення суду від 20.12.2021 та окремої ухвали від 01.12.2022 проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.10.2020 та нараховано доплату за період з 20.10.2020 по 31.12.2022 в сумі 284030,96 грн. Вказано, що починаючи з 01.12.2022 по 31.12.2024 пенсія буде виплачуватися у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення та окремої ухвали, а саме розмірі 16745,41 грн., у тому числі 13400,00 грн. - підвищення відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлене на виконання рішення суду до змін в законодавстві або зміни правового статусу.

Вказані обставини також підтверджуються випискою з особового рахунка пенсіонера ОСОБА_2 № 956110127232 ГУ ПФУ в Рівненській області про перерахунок пенсії позивача.

Проте, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 28.02.2024, з 01.03.2024 доплата до суду (ст. 39 ЗУ №796) від мінімальної заробітної плати встановлена позивачу у розмірі 3200,00 грн.

Також, листом Пенсійного фонду України від 27.03.2024 №2800-030201-8/18607 повідомлено представника позивача, що у січні 2024 року до Головного управління надійшла вимога державного виконавця, яка є обов`язковою на всій території України. Вказано, що на виконання рішення суду від 20.12.2021, з урахуванням окремої ухвали від 01.12.2022 та вимоги державного виконавця від 08.01.2024 Головним управлінням з 20.10.2020 проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Доплату за період з 20.10.2020 по 31.12.2023 визначено із розрахунку мінімальної заробітної плати, з 01.01.2024 встановлено у розмірі із розрахункової величини згідно із Законом № 3460- ІХ.

Таким чином, суд констатує, що з 01.03.2024 відповідач здійснив перерахунок пенсії та встановив підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 3200,00 грн. на підставі вимоги державного виконавця від 08.01.2024.

Разом з тим, за приписами частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

З системного аналізу вказаних норм права судом встановлено, що підставою для перерахунку пенсії є звернення особи або випадок, що передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, чіткі підстави для проведення перерахункцу пенсії визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1).

Натомість такої окремої підстави для перегляду пенсії, як вимога державного виконавця вказаними нормативно-правовими актами, - не визначено.

Суд погоджується із твердженням пенсійного органу, що відповідно до ст. 370 КАС України та о відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» вимога державного виконавця щодо примусового виконання рішення суду, з метою досягнення виконання рішення суду, є обов`язковою для виконання.

Разом з тим, судом встановлено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області вже було здійсненно перерахунок пенсії та з 01.01.2023 року її встановлено у розмірі 16745,41 грн.

Підстав для повтогного перерахунку вказаного розміру пенсії згідно рішення суду, на підставі вимоги державного виконавця, чинним законодавством України не передбачено.

Вказані висновки суду також підтверджуються позицією Пенсійного фонду України, викладеній у адресованому Мінсоцполітики листі від 30.11.2023 №2800-0301-5/67868, де вказано, що за рішеннями суду, які набрали законної сили до 01.01.2024, та на виконання яких проведено перерахунок пенсії виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, або з розміру мінімальної заробітної плати, з 01.01.2024 розмір пенсійної виплати не переглядається.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, підлягає до задоволення заява в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо повторного перерахунку з 01.03.2024 ОСОБА_1 доплати до пенсії, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої із Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» - 1600,00 грн.

Разом з тим, що стосується іншої частини заява позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі № 460/4344/21 у спосіб відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний Бюджет України на 2023 рік», то суду необхідно вказати таке.

Так, Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 зазначено, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, крім іншого, вирішив:

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України;

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 БК України та пункту 2 частини першої статті 9 КАС України в системному зв`язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

У постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 не надає права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір виплати пільг, компенсацій і гарантій, установлених Законом №796-ХІІ, а Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України у разі, якщо законом прямо не передбачено розмір таких виплат.

Із 17.07.2018 відновлено дію статті 39 Закону №796-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015 в частині, яка не змінена Законом України від 04.02.2016 №987-VIII Про внесення зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стаття 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015 (а саме: в редакції від 09.07.2007), була викладена так: Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи вказаний вище спір, Велика Палата Верховного Суду дійшла правового висновку щодо застосування розміру доплати до пенсії дві мінімальні заробітні плати.

Тому, виконуючи рішення суду у справі №460/4344/21 відповідач зобов`язаний був застосовувати розмір доплати дві мінімальні заробітні плати.

Поряд з цим, враховуючи зміну розміру мінімальної заробітної плати у кожному році, відповідач має обов`язок здійснити перерахунок та виплачувати доплату до пенсії у порядку статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням таких змін. При цьому, такий обов`язок виникає також у випадку, коли протягом відповідного календарного року згідно законодавства змінюється розмір мінімальної заробітної плати.

Суд зазначає, що розмір мінімальної заробітної плати установлюється відповідним законом на наступний рік із зазначенням змін такого розміру протягом такого року: з 01.01.2021 по 30.11.2021 6000,00 грн; з 01.12.2021 по 31.12.2021 6500,00 грн., з 01.01.2022 по 30.09.2022 - 6500 грн., з 01.10.2022 - 6700 грн, з 01.01.2023 - 6700 грн.

Згідно з ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" №3460-IX від 09.11.2023, установлено з 1 січня 2024 року мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 7100 грн., з 1 квітня - 8000 грн.

Разом з тим, окремо визначено розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 грн.

Відтак, законодавцем окремо визначено розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина саме для виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 грн. з 01.01.2024.

З системного аналізу вищезазначених норм права, судом встановлено, що на виконання приписів ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" саме виплата доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2024 рік, а не її розмір, обмежена сумою 3200,00 грн.

Отже, з 01.01.2024 в силу вимог ст.8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" №3460-IX від 09.11.2023 підстав для проведення виплати доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний Бюджет України на 2023 рік», немає.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про часткове порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/4344/21, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/4344/21 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №460/4344/21 щодо повторного перерахунку пенсії з 01.03.2024 ОСОБА_1 в частині доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» - 1600,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

У задоволенні решти заяви, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 16 квітня 2024 року

Суддя Д.П. Зозуля