Рішення № 118428345, 16.04.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 рокусправа № 380/3055/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

встановив:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація);

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2022, з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він з 14.09.2022 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №380/2727/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2022 зарахувавши до страхового стажу періоди роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації) з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №380/2727/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок песії з 14.09.2022, з урахуванням страхового стажу періоди роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації).

Позивач, не погодившись з перерахунком його пенсії з 14.09.2022, звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку його пенсії з врахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація). Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що заробітна плата за період роботи в Російській Федерації врахована нульовим значенням у зв`язку з припиненням участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки факт роботи позивача на території Російській Федерації у ОАО «Обнефтеремонт» підтверджено записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками. З врахуванням наведеного, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 09.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/2727/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 14 вересня 2022 року, з урахуванням страхового стажу за періоди роботи 2005-2007роки, 2012-2017роки, 2018-2020роки, відповідно до довідок про заробітну плату №227, №228 від 01.10.2020, №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнафторемонт» (м.Нижньовартовськ Ханти- Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, рф). Після проведення перерахунку пенсії згідно з рішення суду від 28.04.2023 з 14.09.2022 страховий стаж позивача становить 24 роки 6 місяців 8 днів. Оскільки, у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/2727/23 немає зобов`язання про проведення перерахунку пенсії в частині розрахунку заробітної плати, підстави для врахування сум заробітної плати, вказаних в довідках № 227, № 228 від 01.10.2020, № 317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнафторемонт» відсутні. Крім того, вважає, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати у ОАО «Обнафторемонт» за періоди з 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021 - відсутні у зв`язку з припиненням Російською Федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Просить відмовити у позові.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 18.04.2022 призначена пенсія по інвалідності II групи внаслідок загального захворювання. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

14.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності (перегляд стажу та заробітної плати) із врахуванням довідок про доходи від 01.10.2020 за № 227, № 228, від 15.11.2021 № 317 виданих ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти- Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація). До заяви пенсіонер долучив відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи, видані Пенсійним фондом російської федерації.

Розглянувши заяву позивача від 14.09.2022, відповідачем прийняте рішення від 23.09.2022, яким відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю інформації про сплату внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №380/2727/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 14.09.2022 зарахувавши до страхового стажу періоди роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації) з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, за невідповідності висновків суду обставинам справи, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постановою Восьмого апеляційного адмінітративного суду від 13.11.2023 у справі №380/2727/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2023 року в адміністративній справі № 380/2727/23 без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №380/2727/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок песії з 14.09.2022, з урахуванням страхового стажу періоди роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації).

Після проведення перерахунку пенсії згідно вказаного рішення страховий стаж позивача становить 28років 02місяці 08днів.

Позивач, не погодившись з перерахунком його пенсії з 14.09.2022, звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку його пенсії з врахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація).

У відповідь на яку управління листом від 17.01.2024 №1513-561/С-52/8-1300/24 повідомило, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/2727/23 немає зобов`язання про проведення перерахунку пенсії в частині розрахунку заробітної плати, підстави для врахування сум заробітної плати, вказаних в довідках №227, №228 від 01.10.2020, № 317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнафторемонт» відсутні.

Вважаючи свої права порушеними такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з положеннями статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 1 січня 2004 року.

До 1 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж). Таким чином до 1 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджуються записами в трудовій книжці) автоматично зараховується як страховий стаж.

Приписи частини 4 статті 24 Закону №1058-IV визначають, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами частин 1-3 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Приписами частини 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація (далі - Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 вказаної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російська федерація, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, з аналізу наведеного вище, виходить, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; трудовий стаж, зокрема пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою, а необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Згідно з здійсненим пенсійним органом розрахунку до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи, зокрема, 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація).

У довідці від 01.10.2020 № 227, виданій ОАО «Обнафтаремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2010 2017. Довідка містить інформацію про те, що у період 2012 2017 відрахування в Пенсійний фонд проводились, а у період 2010 2011 відрахування в Пенсійний фонд не проводились.

У довідці від 01.10.2020 № 228, виданій ОАО «Обнафтаремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2018 2020. Довідка містить інформацію про те, що у період 2018 2020 відрахування в Пенсійний фонд проводились.

У довідці від 15.11.2021 № 317, виданій ОАО «Обнафтаремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2005 2009. Довідка містить інформацію про те, що у період 2005 2007 відрахування в Пенсійний фонд проводились, а у період 2008 2009 відрахування в Пенсійний фонд не проводились.

Отже, між сторонами немає спору з приводу зарахування до страхового стажу вказаних періодів роботи позивача .

Відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача з урахуванням Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) вмотивована припиненням РФ участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Зазначена вище постанова набрала чинності 02.12.2022.

Відтак, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Частиною 2 статті 13 Угоди передбачено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, за наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу чи не прийняття на території держав - учасниць Співдружності без легалізації необхідних для пенсійного забезпечення документів, виданих у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року.

Позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на призначення та перерахунок пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди, а відтак і з денонсацією міжнародних угод.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Абзацом 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

При цьому вказаним Порядком не встановлено обов`язку особи, яка звертається за перерахунком пенсії, подавати разом із відповідною заявою первинні документи, на підставі яких була видана довідка про заробітну плату.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 4.2 розділу 4 Порядку 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17.

До того ж, як зазначено Верховним Судом у постанові від 23 грудня 2020 року у справі №520/7125/17, посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні. Як передбачено частиною 3 статті 44 Закон №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

У матеріалах справи відсутні докази щодо недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу були видані довідки №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021 ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) про заробіток для обчислення пенсії.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

03.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, у якій просив провести йому починаючи з дати призначення пенсії за віком, з 14.09.2022, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація).

У довідках зазначено, що податкові відрахування у Пенсійний фонд у відповідності до законодавства Російської Федерації до 2010 року перераховувались загальною сумою на єдиний не персоніфікований рахунок. Податкові відрахування у Пенсійний фонд не проводились з 2010 по 2011 рік у відповідності до законодавства Російської Федерації. За період з 2011 року по даний час страхові внески у Пенсійний фонд Російської Федерації відраховані у повному обсязі.

Згідно зпунктів 1, 2 Указу Президента України від 07 листопада 1992 року №549/92 «Про реформу грошової системи України», починаючи з 23-ї години 12 листопада 1992 року припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України.

З моменту припинення функціонування рубля в грошовому обігу на території України та запровадження національної валюти, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Тобто, заробітна плата, вказана в російських рублях повинна бути переведена по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №211/1910/17 (2-а/211/16/18).

За наведених вище обставин та враховуючи, що позивачем подано необхідні для перерахунку пенсії документи, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 14.09.2022 з урахуванням заробітної плати згідно з Довідками про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) не ґрунтуються на вимогах законодавства України, тому обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 14.09.2023 ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2022, з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація), перевівши її по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії (на 14.09.2022).

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Судовий збір, відповідно до ст.139 КАС України не розподіляється, бо позивач звільнений від його сплати відповідно до Закону.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 14.09.2022 ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2022, з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди трудової діяльності 2005-2007роки; 2012-2017роки; 2018-2020роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу-Юрга, Тюменської області, Російська Федерація), перевівши її по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії (на 14.09.2022).

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЛунь З.І.