Рішення № 118428115, 16.04.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/1448/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсію, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, в сумі 367067 (триста шістдесят сім тисяч шістдесят сім) грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона ОСОБА_4 , є дочкою померлого ОСОБА_3 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержував пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (по лінії МВС України). Вказує, що на день смерті її батька ГУ ПФУ в Кіровоградській області не виконано рішення суду від 04.03.2021 по справі №340/282/21 та від 08.03.2023 по справі №340/464/23 в частині виплати йому заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії розмір, якої станом на дату смерті (31.12.2023) складає 367067 грн. Зазначає, що у зв`язку зі смертю батька, зверталась до Кропивницької міської нотаріальної контори для оформлення права на спадщину, а також до відповідача із заявою про отримання нарахованої, але не виплаченої пенсії. У відповіді відповідача зазначено, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесене на користь ОСОБА_3 , оскільки позивач не є стороною по справах, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.34-36), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесене на користь ОСОБА_3 , оскільки позивач не є стороною по справах, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Крім того, вказує, що з урахуванням ст.52 КАС України з метою захисту інтересів позивача, є доцільним першочергово замінити первісного позивача у справах №340/282/21 та №340/464/23 з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 , з подальшим виконанням даного рішення в порядку Закону України "Про виконавче провадження". Також відповідач зазначає, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, здійснюватиметься за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, вказує, що з квітня 2021 року Головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження № НОМЕР_2 , ОСОБА_4 (а.с.8)) ОСОБА_5 , є дочкою ОСОБА_3 (а.с.7).

ОСОБА_3 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується змістом рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах від 04.03.2021 №340/282/21 та від 08.03.2023 №340/464/23 в яких ОСОБА_3 був позивачем (а.с.10-24).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 №340/282/21 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в ухиленні та безпідставній відмові в перерахунку та виплати станом на 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15. 01.2021 року № 152/1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії, як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_3 , здійснити перерахунок на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 152/1 від 15.01.2021 з 01 квітня 2019 року, та виплатити основну пенсію без обмеження її максимальним розміром і з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.03.2023 №340/464/23 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_3 максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_3 , з 01.02.2020 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії, з урахуванням вже здійснених виплат, без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1101001162 від 22.06.2021 та 11.04.2023, сума доплати ОСОБА_3 за рішеннями суду становить 367067,10 грн. (а.с.29).

Відповідно до свідоцтва про смерть № НОМЕР_3 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.25).

Станом на дату смерті ОСОБА_3 позивачка проживала разом з ним, що підтверджується довідкою ОСББ "Едем 21/1" від 08.03.2024 №8 (а.с.26).

У зв`язку зі смертю ОСОБА_3 , 09.01.2024 відкрито спадкову справу, що підтверджується Витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі (а.с.27).

За зверненням позивачки від 28.02.2024 щодо виплати нарахованої але не виплаченої пенсії ОСОБА_3 , відповідач листом від 06.03.2024 повідомив, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесене на користь ОСОБА_3 , а оскільки позивач не є стороною по даних справах, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає (а.с.28).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

За змістом абз.1, 3 п.2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Абзацом 1 ч.2, ч.4 ст.3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абз.16 ч.1 ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII "Про запобігання корупції").

Відповідно до ч.2 ст.64 Житлового Кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

За унормуванням ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", довідка про реєстрацію місця проживання - це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

З аналізу вищезазначених норм вважається, що документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

Таким чином, позивачка як член сім`ї - дочка ОСОБА_3 , яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, відповідно до ч.1 ст.61 Закону №2262 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_3 суми пенсії у розмірі 367067 грн. При цьому суд зауважує, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату йому нарахованої ОСОБА_3 , але неодержаної суми пенсії у розмірі 367067 грн. з дотриманням шестимісячного строку встановленого ч.3 ст.61 Закону №2262.

Відповідач відмовив у виплаті недоотриманої її батьком суми пенсії, так як вона не була стороною у справах №340/282/21 та №340/464/23.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті позивачці пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому батькові, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема члену сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на необхідність заміни позивача у справах №340/282/21 та №340/464/23 відповідно до ст.52 КАС України суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справах №340/282/21 та №340/464/23 судом постановлено рішення, які набрали законної сили.

Більш того, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати їй недоотриманої пенсії відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1221,20 грн, який належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсію, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, в сумі 367067 (триста шістдесят сім тисяч шістдесят сім) грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1221,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК