Рішення № 118426640, 16.04.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/36423/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.04.2020 №183-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » І категорії (тип Б), звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ), з 18.04.2020, а наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2020 №192-ос позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вислуга років станом на 18.04.2020 становить: календарна 20 років 04 місяці 06 днів, пільгова 11 років 01 місяць 09 днів, всього 31 рік 05 місяців 15 днів, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

15.06.2023 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та подання необхідних документів до ГУ ПФУ у Волинській області для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії за вислугою років. Проте, листом від 18.01.2023 №11/11-411-1098 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила про відмову у підготовці документів, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Листом від 15.11.2023 №11/56828/23-вих, на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23, Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Крім того, 30.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно із поданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України документами.

Проте, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 01.12.2023 №1352 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із тим, що не виконуються умови статті 12 Закону №2262-ХІІ, а саме відсутність необхідної календарної вислуги років та недосягненням 45-річного віку на дату звільнення.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням та зазначає, що Законом №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Постанова №393).

З наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.04.2020 №183-ос вбачається, що загальна вислуга років позивача становить 31 рік 05 місяців 15 днів.

ГУ ПФУ у Волинській області при розгляді подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01.12.2023 з поданими документами про призначення пенсії за вислугу років повинно врахувати календарну вислугу років позивача, виходячи з пільгового стажу 31 рік 05 місяців 15 днів. Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 30.11.2023, тому з урахуванням вимог частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ має право на призначення пенсії з 30.11.2022.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.12.2023 № 1352 щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 30.11.2022, виходячи з вислуги років 31 рік 05 місяців 15 днів.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.18).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.20-24) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із відсутністю календарної вислуги 24 роки та 6 місяців та недосягненням 45-річного віку на дату звільнення. На час звернення за призначенням пенсії редакція абзацу першого пункту 3 Постанови №393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку служби, що підлягає зарахуванню на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Постанови №393. Крім того, позивач з 14.06.2021 по даний час проходить службу в Службі судової охорони, тому підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 30.11.2022 немає.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.04.2020 №183-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » І категорії (тип Б), звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-ХІІ, з 18.04.2020. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2020 №192-ос позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Цим наказом визначено вислугу років позивача станом на 18.04.2020, яка становить: календарна 20 років 04 місяці 06 днів, пільгова 11 років 01 місяць 09 днів, всього 31 рік 05 місяців 15 днів (а.с. 39).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII (а.с.32-37).

Листом від 15.11.2023 №11/56828/23-вих, на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23, Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.29-31).

Крім того, 30.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно із поданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України документами (а.с.9).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 01.12.2023 №1352 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із тим, що не виконуються умови статті 12 Закону №2262-ХІІ, а саме відсутність необхідної календарної вислуги років та недосягненням 45-річного віку на дату звільнення (а.с.13). Копію вказаного рішення позивачу було надіслано листом ГУ ПФУ у Волинській області від 06.12.2023 №0300-0307-8/70845 (а.с.12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі Закон №661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

За приписами частини другої статті 25 Закону №661-IV пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №620/940/19, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а.

З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 18.04.2020 вислуга років в календарному обчисленні становить 20 років 04 місяці 06 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж, та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу більше 24 років та 6 місяців, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, наявність у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ підтверджена також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23 (а.с.32-37), на виконання якого листом від 15.11.2023 №11/56828/23-вих Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.29-31).

До внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Постанова №119), яка набрала чинності 19.02.2022, абзац перший пункту 3 Постанови №393 було викладено у такій редакції: «До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:», а після внесення змін Постановою №119 у чинній редакції абзац перший пункту 3 Постанови №393 викладено таким чином: «До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:».

З матеріалів справи вбачається, що на день звільнення позивача зі служби 18.04.2020діяла редакція Постанови № 393, яка передбачала пільгове зарахування вислуги років.

Отже, для призначення позивачу пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років повинна бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393 в редакції, чинній до внесення змін Постановою №119 (вказані висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 27.03.2024 у справі №160/888/23).

Водночас, суд враховує, що згідно із частиною першою статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 14.06.2021 проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Волинській області (ідентифікаційний код 43258822), зокрема, з 11.02.2022 на посаді контролера І категорії (заступник командира відділення) у званні старший сержант, що підтверджується довідкою форми ОК-5 (а.с.47-48), відомостями про трудову діяльність ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб (а.с.49), витягом з Реєстру застрахованих осіб (а.с.50-51).

На думку суду, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ з 30.11.2022 (тобто, у межах 12 місяців перед зверненням за пенсією 30.11.2023), однак виплата пенсії має бути припинена на час проходження служби в територіальному підрозділі Служби судової охорони згідно із частиною другою статті 2 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частиною першою статті 48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частинами першою - четвертою статті 49 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у вказаних вище постановах Верховного Суду, враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №140/20789/23 та надані суду статтею 245 КАС України повноваження, суд у цій справі дійшов висновку про наявність у позивача вислуги, достатньої для призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку, та про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні вказаної пенсії, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.12.2023 №1352 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити позивачу з 30.11.2022 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 31 рік 05 місяців 15 днів, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог щодо виплати пенсії (оскільки у зв`язку із проходженням позивачем служби в територіальному підрозділі Служби судової охорони та відповідно до частини другої статті 2 Закону №2262-ХІІ виплата пенсії на час служби припиняється).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01 грудня 2023 року №1352 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м.Луцьк, вул.Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 30 листопада 2022 року пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, виходячи з вислуги років 31 рік 05 місяців 15 днів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх