Постанова № 11841715, 14.10.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-3354/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Гаращенко В.В. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого Бєлової Л.В.,

суддів: Кучми А.Ю.,

Бистрик Г.М.

при секретарі Комісаренко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року по справі за позовом Закритого акціонерного товариства «БМУ-27»та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, третя особа: державне підприємство «Черкаське лісове господарство»про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2010 року позивачі - Закрите акціонерне товариство «БМУ-27»та фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, третя особа: державне підприємство «Черкаське лісове господарство».

В подальшому, позивачі продали клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просили:

- визнати бездіяльність відповідачів щодо надання висновку-погодження для складання, завірення підписом та печаткою Акту погодження місця розташування земельних ділянок ЗАТ «БМУ-27»та ПП ОСОБА_3 під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку в адміністративних межах Свидівоцькоі сільськлі ради з метою оформлення договору оренди даних земельних ділянок незаконною;

- зобов'язати відповідачів надати письмовий висноеок-погодження для складання та завірення підписом та печаткою Акту погодження місця розташування земельних ділянок ЗАТ «БМУ-27»та ПП ОСОБА_3 під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку в адміністративних межах Свидівоцькоі сільськліради;

- підписати та скріпити печатками Акт погодження місця розташування земельних ділянок ЗАТ «БМУ-27»та ПП ОСОБА_3 під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку в адміністративних межах Свидівоцької сільськлі ради.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року позов задоволено повністю:

- визнано незаконною бездіяльність відповідачів щодо ненадання висновку-погодження для складання, завірення підписом та печаткою акту погодження місця розташування земельних ділянок ЗАТ «БМУ-27»та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради з метою оформлення договору оренди земельних ділянок без зміни їх цільового призначення;

- зобов'язано відповідачів надати письмовий висновок шляхом підписання та скріплення печатками акту погодження місця розташування земельних ділянок ЗАТ «БМУ-27»та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3. під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради з метою оформлення договору оренди земельних ділянок без зміни їх цільового призначення.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду, відповідачем подано заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалюючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується та зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до Статуту закритого акціонерного товариства «БМУ-27»затвердженого установчими зборами засновників від 17.10.1995 року та зареєстрованого у виконкомі Черкаської міської ради народних депутатів за № 01271126 від 18.01.1996 року вбачається, що товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Організації Орендарів Генпідрядника будівельно-монтажна фірма №27 та орендного підприємства Генпідрядника будівельно-монтажна фірма №27.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 зареєстрований виконавчим комітетом Черкаської міської ради 26.09.2005 року за № 20160010001006407, ідентифікаційний код НОМЕР_1.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих №400 від 11.06.1965 року «БМУ-27»відведено частину берегової смуги вздовж річки Дніпра в районі с. Свидівок з метою створення необхідних умов для масового відпочинку трудящих м. Черкаси.

В 1994 році виготовлена «Справа про встановлення зовнішніх меж землекористування для підготовки і видачі державного акта на право користування землею, табором відпочинку «БМУ-27»в с. Сокирно», відповідно до якої плота вказаної земельної ділянки становила 25492.762 м. кв.

Рішенням Свидівоцької сільської ради № 12-3 від 26.05.2004 року 1-му позивачу надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 2.0 га під існуючу базу відпочинку та човновий причал по вул. Придніпровській в зоні відпочинку «Сокирно»в межах с. Сокирно, в довгострокову оренду терміном па 10 років з правом подальшого викупу без права капітального будівництва та без права рубки дерев.

22.07.2004 року Свидівоцькою сільською радою 1-му позивачу видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме бази відпочинку в зоні відпочинку Сокирно за адресою: Черкаська обл.. Черкаський район, с. Сокирно, вул. Придніпровська. 5.

30.09.2005 року між 1-м позивачем та Свидівоцькою сільською радою підписана угода про плату за фактичне користування земельною ділянкою загальною площею 2.00 та за адресою: с. Свидівок, вул. Придніпровська, 5.

07.03.2007 року 1-м позивачем на підставі договору купівлі-продажу № 1933 продано частину нерухомого майна 2-му позивачу, що підтверджується вказаним договором та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 13884972 від 15.03.2007 року, відповідно до якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 па праві власності належить частина бази відпочинку в зоні відпочинку Сокирно за адресою: Черкаська обл.. Черкаський район, с. Сокирно, вул. Придніпровська. 5.

Рішенням Свидівоцької сільської ради № 9-6 від 30.03.2007 року 2-му позивачу надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 0.99 та під розміщення культурно-оздоровчого комплексу по вул. Придніпровській, 5 в зоні відпочинку «Сокирно»15 межах с. Сокирно в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років з правом подальшого викупу без права капітального будівництва та без права рубки дерев.

02.04.2007 року між 2-м позивачем та Свидівоцькою сільською радою підписана угода про плату за фактичне користування земельною ділянкою загальною площею 0.99 га за адресою: с. Свидівок, вул. Придніпровська. 5.

Згідно довідки № 2221/01-09 від 16.09.2008 року, етапом на 01.07.2008 року запитувана земельна ділянка площею 0.99 га яка передбачена до відводу 1-му відповідачу під існуючу базу відпочинку обліковуються як землі Свидівоцького лісництва ДП «Черкаське лісове господарство»(ліси 1 групи) в адмінмежах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с. Сокирно.

Згідно довідки № 2220/01-09 від 16,09.2008 року, станом на 01.07.2008 року запитувана земельна ділянка площею 0.99 га, яка передбачена до відводу 2-му позивачу під існуючу базу відпочинку обліковуються як землі Свидівоцького лісництва ДП «Черкаське лісове господарство»(лісп 1 групи) в адмінмежах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с. Сокирно.

На виконання рішення Свидівоцької сільської ради № 9-6 від 30.03.2007 року позивачі вчинили необхідні дії для отримання у необхідних службах погодження місця розташування

земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу на існуючій базі відпочинку у адміністративних межах Свидівоцької сільської ради.

Вказане погодження проводилось шляхом складення та завірення підписами і печатками відповідних актів від 29.07.2009 року.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що позивачами погоджено місце розташування вказаної земельної ділянки з управлінням Держкомзему в Черкаському районі Черкаської області, що підтверджується відповідними висновками № 3189/01-04 та 3188/-1-04 від 14.11.2008 року, з відділом містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації, що підтверджується висновками №157 та №158 від 01.09.2008 року, з Черкаською районною санітарно-епідеміологічною станцією, що підтверджується висновками №03/1-1433 та №034-1421 від 26.11.2008 року, з Черкаським РВ ГУМНС України в Черкаської області, що підтверджується висновками №206 та №207 від 19.06.2008 року, з Черкаський регіональним управлінням водних ресурсів, що підтверджується висновками -№419 та №418 20.06.2008 року та зі службою охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, що підтверджується висновками №1382 та №1383 від 11.06.2008 року.

19.12.2007 року 1-й позивач звернувся до 1-го відповідача - Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства із заявою про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки. За результатами розгляду заяви 2-й відповідач відмовив в погодженні вибору земельної ділянки (лист від 26.11.2008 року № 2111/04).

В обгрунтування відмови 1-й відповідач вказав на те, що розміщення запропонованого позивачем культурно-оздоровчого комплексу па земельній ділянці площею 0,99 га в адмінмежах Свидівоцької сільської ради суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

19.12.2007 року 2-й позивач звернувся до 1-го відповідача - Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства із заявою про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки. За результатами розгляду заяви 1-й відповідач відмовив в погодженні вибору земельної ділянки (лисі віл 25.07.2008 року № 2112/04). посилаючись на аналогічні підстави - розпорядження Кабінету Міністрів від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками».

28.07.2009 року 1-й позивач звернувся до 1-го відповідача із заявою про перегляд висновку про погодження земельної ділянки ЗАТ «БМУ-27»площею 2.0 га під існуючу базу відпочинку з майновим комплексом в межах населеного пункту с. Сокирно, вул. Придніпровська, 5 на дві ділянки:

- ЗАТ «БМУ-27»- 0.95 га:

-ФОП ОСОБА_3 - 0.93 га.

За результатами розгляду заяви 1-й відповідач відмовив в погодженні вибору земельної ділянки (лист від 25.07.2008 року № 21 12/04).

В обгрунтування 1-й відповідач вказав про те, що так як дана територія відноситься до земель лісогосподарського призначення ДП «Черкаське лісове господарство», то розміщення запропонованого позивачем культурно-оздоровчого комплексу на земельній ділянці площею 0.99 га в адмінмежах Свидівоцької сільської ради суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок», їх передача у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

04.07.2008 року 1-й позивач звернувся до 2-го відповідача - державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області із заявою про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви 2-й відповідач відмовив в погодженні місця розташування земельної ділянки (висновок від 25.07.2008 року № 3915/05 про відмову в погодженні вибору земельної ділянки) посилаючись на. розпорядження Кабінету Міністрів від 10.04.2008 року №610-р.

04.07.2008 року 2-й позивач звернувся до 2-го відповідача - державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області із заявою про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки.

2-й відповідач відмовив в погодженні вибору земельної ділянки (висновок віл 25.07.2008 року № 3916/05), посилаючись на те ж саме розпорядження Кабінету Міністрів віл 10.04.2008 року№610-р.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням № 610-р віл 10 квітня 2008 року, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинив прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Як було встановлено вище та вбачається з матеріалів справи, позивачами вказано, що земельні ділянки надаються без зміни цільового призначення земельних ділянок.

Проте, дані земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення Свидівського лісництва ДП «Черкаський лісгосп», одночасно знаходячись в межах населеного пункту і перебувають у постійному користуванні цього підприємства, використовуються для ведення лісового господарства.

Відповідно, розміщення культурно-оздоровчих комплексів передбачає зміну цільового призначення ділянок на інші цілі: під забудову, для рекреаційних потреб тощо. За правилами ст. 123, 124 ЗКУ ст. ст. 57 ЛКУ передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною цільового призначення під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 ЗКУ. При підготовці проекту відведення земельної ділянки проводиться перевірка земельної ділянки, отримується погоджувальна документація, що і проводилось позивачами.

Між тим, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням КМУ № 610 - Р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»зобовязано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем до законодавчого регулювання цих питань зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Отже, колегія суддів зазначає, що враховуючи той факт, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610 - Р ніким не скасоване та не визнано нечинним, Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства обґрунтовано відмовило ЗАТ «БМУ - 27»та ФОП ОСОБА_3 у наданні погодження місця розташування земельних ділянок.

У звязку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що у задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства «БМУ-27»та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 слід відмовити, так як відповідачі діяли в межах своїх повноважень на підставі вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови по справі, якою в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу відповідача Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою в задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «БМУ-27»та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, третя особа: державне підприємство «Черкаське лісове господарство»про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанова складена в повному обсязі 19.10.2010 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді