Рішення № 118398638, 16.04.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15487/23

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстицій (м.Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якій просить:

- скасувати постанову від 27.07.2023 ВП №70063961 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена з порушенням норм матеріального права, оскільки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №560/4986/22 позивачем 08 липня 2022 року здійснено з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №2466 від 11.02.2022, з врахуванням виплачених сум. Вказує, що розмір пенсії після перерахунку станом на 01 грудня 2019 року склав 11131,86 грн. Разом із тим, зазначає, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року в розмірі 180336,68 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

У відзиві на позов відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду на 07 вересня 2023 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року зупинено провадження у справі № 560/15487/23 до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/14349/23.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року поновлено провадження у справі № 560/15487/23.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року витребувано у АТ "Укрпошта" (01001, місто Київ, вулиця Хрещатик, будинок 22) інформацію, коли саме було вручено отримувачу лист за штрих-кодом відправлення 0600037257769 (з наданням підтвердних документів).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 13.03.2024 о 10:00 год.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року клопотання представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про залучення третьої особи задоволено. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ). Відкладено розгляд справи на 21.03.2024 р. о 11:00 год.

21 березня 2024 року відкладено розгляд справи на 04.04.2024, у зв`язку із клопотанням третьої особи про відкладення судового засідання.

04 квітня 2024 року відкладено розгляд справи на 16.04.2024, у зв`язку із клопотанням третьої особи про відкладення судового засідання.

16 квітня 2024 року сторони у судове засідання не з`явилися. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. Від третьої особи надійшли письмові пояснення до позову, в яких, зокрема, просить судові засідання проводити без його участі. Представник відповідача про причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно, належним чином.

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити у письмовому провадженні.

Також, ОСОБА_1 подав клопотання про витребування у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області письмових документів, які підтверджують надіслання постанови про накладення штрафу від 27.07.2023.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підготовлено (16.04.2024) та надіслано відповідь (із копіями документів) на заяву ОСОБА_1 від 25.03.2024. Копію зазначеної відповіді також направлено суду, а тому підстави для задоволення клопотання відсутні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі № 560/4986/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2466 від 11.02.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2466 від 11.02.2022, з врахуванням виплачених сум.

06 вересня 2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Постановою від 13 жовтня 2022 року відкрито виконавче провадження № 70063961 з виконання виконавчого листа № 560/4986/22, виданого 06 вересня 2022 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.03.2023 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №560/4986/22 та надано підтверджуючі документи.

03 травня 2023 року державним виконавцем винесено та направлено на адресу боржника вимогу, якою зобов`язано протягом п`яти робочих днів з моменту отримання вимоги виконати рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом, про що письмово повідомити державного виконавця з наданням підтверджуючих документів про його виконання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.05.2023 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №560/4986/22 та надано підтверджуючі документи. Зазначено, що 08 липня 2022 року позивачем здійснено з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №2466 від 11.02.2022, з врахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01 грудня 2019 року склав 11131,86 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року становить 180336,68 грн. Зазначено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №560/4986/22 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 05.05.2023 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 585684.

07.07.2023 постановою державного виконавця за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф 5100 грн.

Постановою від 27 липня 2023 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом № 560/4986/22, виданим 06 вересня 2022 року, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн.

Позивач, вважаючи вищевказану постанову протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 63 Закону № 1404-VIIІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини другої статті 63 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

За приписами підпунктів четвертого та п`ятого пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до положень статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на вказане, нарахована відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/4986/22 сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волевиявлення територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у цьому випадку, штрафу.

Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду неодноразово висвітленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 07 січня 2019 року № 420/70/19, від 24 січня 2018 року № 405/3663/13-а.

Суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Спірна постанова про накладення штрафу не містить обґрунтувань щодо реальної можливості позивача сплатити ОСОБА_1 суму доплати та умисного невчинення цих дій.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Верховний Суд у постанові від 21 листопада 2018 року у справі № 373/436/15 вказав, що невиконання судового рішення у частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи, що позивач з поважних та незалежних від нього причин у повній мірі не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі № 560/4986/22, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, суд дійшов висновку, що спірна постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2684,00 грн, тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 27 липня 2023 року у виконавчому провадженні № 70063961.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстицій (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап