Рішення № 118397614, 16.04.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 року Справа № 480/9324/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9324/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 183450024775 від 26.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по Списку № 2, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу періоди роботи на посаді коваля - штампувальника з 15.09.1994 по 31.12.1998 Список № 1; з 31.12.1998 по 31.12.2008 Список № 2, починаючи з 05.11.2022.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що після досягнення 55 років звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком, у якій рішенням від 26.05.2023 №183450024775 йому було відмовлено. 28.06.2023 позивач звернувся до відповідача зі скаргою на рішення від 26.05.2023. Відповідачем до пільгового стажу за списком №1 не зараховано період роботи у з 15.09.1994 по 30.12.1998 ковалем-штампувальником із особоливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058 та не враховано період роботи за списком №2 з 31.12.1998 по 31.12.2008. Вважає, що вказані періоди роботи належним чином підтверджуються наданими органу ПФУ документами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 01.09.2023 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 18.10.2023 справа прийнята до провадження судді Соп`яненка О.В.

27.09.2023 відповідачем було подано відзив на позовну заяву, яким просить відмовити у задоволені позову, з огляду на те, що відповідачем розглянуто заяву та винесено рішення від 26.05.2023 № 183450024775 про відмов ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, трудова книжка, довідка підтвердження трудової діяльності, пільгова довідка, військовий квиток, диплом) загальний страховий стаж складає 33 роки 4 місяці 4 дні.

До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період роботи з 15.09.1994 по 30.12.1998 ковалем- зварювальником котельно-зварювального цеху № 8, оскільки розділом IX "Металообробка" Списку № 1, зітвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, передбачена, зокрема, робота у ковальсько-пресовому виробництві, тоді як заявник працював у котельнозварювального цеху № 8.

До пільгового стажу не враховано період роботи за Списком № 2 з 31.12.1998 по 30. 12.2008, оскільки, відповідно до розділу XV Прикінцеві положення пункт 2.2 "Окремим категоріям працівників залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 10 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Позивачем не надано гарантійний лист про перерахування коштів на рахунок територіального органу Пенсійного фонду України або колективний договір. Тому позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком №2 відювідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (12 років 6 місяців).

Дослідивши докази по справі та оцінивши їх відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивач після досягнення 55-річного віку з метою призначення йому пенсії за віком у лютому 2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 26.05.2023 №183450024775 ГУ ПФУ в м.Києві відмовлено у призначенні пенсії, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю у заявника необхідного пільгового стажу. (12 років 6 місяців)(а.с.15-17)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України від 09 липня 2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до пункту 2.10 розділу II Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383). Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Як зазначається вище, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Після 21 серпня 1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж (періоди роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків) є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком" передбачено, що особа працюючи на посаді яка відноситься до списку № 1 чи №2 та посада на якій він працює, задіяна у шкідливому виробництві, має право на оформлення пенсії на пільгових умовах відповідно до списку №1 чи №2. При цьому повинні бути наявними наступні фактори: шкідливе виробництво; шкідлива професія чи посада; робота у шкідливих умовах.

Постанова № 162 не зазначає, що шкідливе виробництво в якому задіяна посада та цех в якому наявна ця посада повинні ідентично називатися на підприємстві.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивача у спірні періоди він дійсно працював на посаді коваль-штампувальник.(а.с.19-22)

Відповідно до підрозділу 2.а, 11.2.а, 1110200а-13229 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (далі постанова 162) посада "коваль - штампувальник", віднесена до посад "робітники", виробництво "ковальсько - пресове", розділу "Металообробка".

Зі змісту довідки №25-04-75/1 від 24.02.2023 про підтвердження наявного трудвого стажу вбачається, що позивач з 15.09.1994 по 30.12.1998 працював повний робочий день в АТ "Сумське НВО" та виконував гарячу штамповку-висаджування простих і середньої складності деталей на гозизонтальних-кувальних машинах зусилля до 2МН.., за професією коваль-штампувальник, додатково зазначено, що робоче місце атестоване за списком №1, згідно наказу від 27.12.1994 №272.(а.с.24-33)

Відповідно до акту перевірки Головне управління ПФУ в Сумській області № 1800-1002-1/1366 від 17.02.2023 в описовій частині акту зазначено - "з 31.12.1998 року "Робоче місце коваля-штампувальника цеху №8 атестоване по Списку № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, (наказ від 31.12.1998 №226, наказ від 31.12.2003 №254")(а.с.36)

У матеріалах справи також, міститься довідка №25-04-26/1 від 24.01.2023 про підтвердження наявного трудвого стажу, про те що позивач з 31.12.1998 по 31.12.2008 працював повний робочий день в АТ "Сумське НВО" та виконував гарячу штамповку-висаджування простих і середньої складності деталей на гозизонтальних-кувальних машинах зусилля до 2МН.., за професією коваль-штампувальник, додатково зазначено, що робоче місце атестоване за списком №2, згідно наказу від 31.12.2003 №254 (атестовано вперше).(а.с.23, 34-35)

Враховуючи зазначене суд вважає, що пільговий характер роботи, виконуваної позивачем у вказаний період, належним чином доводиться наданими ним документами, тому підлягає врахуванню при вирішенні питання призначення пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними та скасування спірних рішень відповідачів в частині не зарахування періодів до пільгового стажу, а також про зобов`язання зарахувати вищезгадані періоди роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУв Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду можна зробити висновок, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 58 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону № 1058-IV, з урахуванням висновку суду.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком на загальних умовах, суд вважає таким, що не відповідає способам судового захисту, закріпленим частиною першою статті 5 КАС України, та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаної вимоги належить відмовити.

Також суд звертає увагу, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 02.02.2023 здійснювало ГУ ПФУ в м. Києві, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, а тому з урахуванням скасування вище зазначеного рішення, саме ГУ ПФУ в м. Києві повинно повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків даного судового рішення.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Сумській області суму судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 183450024775 від 26.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами);

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 02.02.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу періоди роботи на посаді коваля - штампувальника з 15.09.1994 по 31.12.1998 Список № 1; з 31.12.1998 по 31.12.2008 Список № 2, починаючи з 05.11.2022.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко