Ухвала суду № 118394918, 16.04.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про відстрочення виконання судового рішення)

16 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/1751/22

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування частину рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування частину рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 10.08.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування частину рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення десятої сесії восьмого скликання Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 18.08.2021 №360 "Про затвердження документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у власність" в частині відмови у затвердженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4233 га , кадастровий номер 1822083500:01:001:0523. Зобов`язано Станишівську сільську раду Житомирського району Житомирської області затвердити поданий ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4233 га у власність, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів (с.Кодня) Станишівської сільської ради, кадастровий номер 1822083500:01:001:0523.

04.04.2024 від представника Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області надійшла заява про відстрочення виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 до припинення чи скасування воєнного стану на території України. В обгрунтування поданої заяви зазначено, що Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" (далі Закон №2145-ІХ), який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до Земельного кодексу України. Зокрема, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення документації до закінчення (скасування) воєнного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Керуючись положеннями частини 3 статті 194 та частини 2 статті 378 КАС України, на думку суду, наявні підстави для розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд виходить із наступного.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Частиною 3 ст. 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини 4 статті 378 КАС Українивирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

У даному ж випадку, указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та триває станом на сьогоднішній день.

При цьому, Законом № 2145-XI, який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до Земельного кодексу України.

Зокрема, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Суд зазначає, що чинне законодавство, яке регулює відносини у період воєнного стану не містить винятків у застосуванні положень підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України, однак і не звільняє від виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Як наслідок, суд зауважує, що відстрочення виконання рішення суду у цій справі є необхідним в цілях забезпечення ефективного судового захисту порушених прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах. Адже на час воєнного стану відповідач позбавлений законних повноважень на затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадян земельних ділянок комунальної власності.

Наведений висновок додатково підтверджується висновками Верховного Суду, зробленими за результатами касаційного розгляду справи №300/3771/22 (постанова від 03.08.2023).

Відтак, враховуючи вищенаведені обставини, з метою дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями відповідача виконати рішення суду, що набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для відстрочення виконання судового рішення у даній справі.

Судом враховано, що за приписами ч. 5 ст. 378 КАС України, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Водночас, заборона на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації діє на весь час воєнного стану за приписами підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Таким чином, запроваджений в Україні воєнний стан та заборона, встановлена Законом від 24 березня 2022 року № 2145-XI, є обставинами, що істотно ускладнюють виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 або роблять його неможливим протягом усього періоду дії воєнного стану.

Відтак, на думку суду, наявні підстави для відстрочення виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 ухваленого у справі № 240/1751/22 до припинення (скасування) воєнного стану.

Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву представника Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 ухваленого у справі № 240/1751/22 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Ю. Романченко