Рішення № 118394269, 15.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 рокуСправа №160/27841/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» щодо не нарахування та не виплати інспектору взводу зв`язку полку УПОП №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. за серпень та вересень 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 протиправною;

- зобов`язати Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» нарахувати та виплатити інспектору взводу зв`язку полку УПОП №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. за серпень та вересень 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він проходить службу на посаді інспектора взводу зв`язку полку УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада національної поліції України «Лють». Служба проходить виключно на територіях, де ведуться бойові дії, забезпечуючи реалізацію заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії рф у складі УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада національної поліції України «Лють», що є свідченням підстав для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірі до 100000 грн., щомісячно, що також визнається відповідачем. Однак, в порушення пункту 1 Постанови №168 за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, тобто виконання завдань, визначених бойовими розпорядженнями, відповідачем не було нараховано та виплачено в повній мірі збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. за серпень та вересень 2023 року. На вимогу про надання інформації щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення, додаткової і збільшеної додаткової винагороди за серпень та вересень 2023 року, відповідачем жодних відповідей не надано, що зумовило звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 30.10.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.

03.11.2023 позивачем усунено недоліки позову.

Ухвалою суду від 08.11.2023 позов прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/27841/23; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Цією ж ухвалою суду витребувано у позивача докази перебування на службі в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», на якій посаді та з якого періоду; у відповідача - відомості про нараховане та фактично виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень та вересень 2023 року.

20.11.2023 позивачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи довідки Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 10.11.2023 №3828/59/14-2023.

Ухвалою від 05.12.2023 витребувано у відповідача Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» протягом 10-х робочих днів з дня отримання даної ухвали додаткові докази у справі, а саме: відомості про нараховане та фактично виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень та вересень 2023 року; первісні документи, які підтверджують факт безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зазначених заходів протягом спірного періоду з серпня по вересень 2023 року.

11.12.2023 позивачем клопотання про долучення до матеріалів справи довідки від 09.10.2023 №2666/59/14-2023.

14.12.2023 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Порядок №775 визначає механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 Постанови №168. Пунктом 3 Порядку №775 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій: 1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника. Вказані обставини повинні бути підтверджені документально відповідно до пункту 5 Порядку №775. Відповідно до пункту 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця. Позивачем не додано доказів, які б підтверджували ненадходження додаткової винагороди за вересень 2023 року, адже виплата додаткової винагороди з вересень 2023 року здійснюється у жовтні 2023 року. Позивач, вимагаючи нарахування та виплати додаткової грошової винагороди в розмірі саме до 100 000 грн., посилається на приписи пункту першого Постанови №168, проте не вказує на конкретні дії та заходи, що свідчили б про його безпосередню участь, та які б відповідали певним підпунктам пункту 3 Порядку №775, як не вказує й конкретні дати, в які такі заходи ним здійснювались. ОСОБА_1 дійсно є інспектором взводу зв`язку полку управління поліції особливого призначення №3 ДПОП «ОШБ» «Лють» та направлений у відрядження до оперативного-стратегічного угрупування військ в Донецькій та Луганській областях наказом ДПОП «ОШБ» «Лють» № 25 ДСК, що й було підставою для виплати йому додаткової винагороди в розмірах до 30 000 відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775. Проте, перебування поліцейського у такому відрядженні не означає, що він постійно залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах. Таке залучення відбувається окремими наказами та дорученнями, які містять інформацію з обмеженим доступом. ДПОП «ОШБ «Лють» не заперечує залучення ОСОБА_1 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах лише з 01 до 30 вересня 2023 року. За цей період позивачу була нарахована додаткова грошова винагорода у розмірі 99 999,90 грн., що відповідає виплаті 100 000 грн., поділеної на кількість календарних днів у вересні та помноженою на кількість днів його безпосередньої участі в бойових діях. Проте в період з 01 до 31 серпня 2023 року ОСОБА_1 не був залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах визначених пунктом 3 Порядку № 775, у зв`язку з чим наказів, доручень, рапортів або інших доказів, які б підтверджували його безпосередню участь в бойових діях та заходах, з інші дні ніж зазначено, в ДПОП «ОШБ «Лють» не має. Тому відповідача не було законних підстав виплачувати позивачеві додаткову винагороду, збільшену до 100 000 грн. Згідно із довідкою АТ «Приватбанк» позивачу сплачену додаткову винагороду за серпень 2023 року у розмірі 29549,94грн. (29999,94грн. з вирахуванням військового збору) та за вересень 2023 року 99 999,90грн. (без урахування військового збору). За таких обставин, вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

До відзиву долучено витяг з наказу від 12.09.2023 №445 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану», витяг з розрахунку додаткової винагороди щодо ОСОБА_1 за період з 01.08.2023 по 31.08.2023, витяг з наказу від 10.10.2023 №527 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану», витяг з розрахунку додаткової винагороди щодо ОСОБА_1 за період з 01.09.2023 по 30.09.2023, а також довідку про здійснення розрахунків за період серпень 2023 р. по жовтень 2023 р. з ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 08.01.2024 постановлено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 05.02.2024.

Цією ж ухвалою повторно витребувано у відповідача первісні документи, які підтверджують факт безпосередньої участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зазначених заходів протягом спірного періоду з серпня по вересень 2023 року.

23.01.2024 відповідачем подано клопотання про долучення доказів, а саме: довідка Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»№436/59/14-2024 від 11.01.2024 про інформацію із журналу бойових дій УПОП № 3 ДПОП «ОШБ «Лють».

23.01.2024 відповідачем подано клопотання про участь представника у судових засіданнях в режимі відеоконференції.

30.01.2023 засобами поштового зв`язку надійшли аналогічні за змістом клопотання відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та про долучення доказів.

Ухвалою суду від 31.01.2024 клопотання відповідача про участь представника у судових засіданнях в режимі відеоконференції задоволено.

02.02.2024 позивачем подано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У підготовче засідання 05.02.2024 позивач не з`явився. Представник відповідача взяв участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції. З метою надання позивачу часу для підготування відповіді на відзив у підготовчому засіданні було оголошено перерву.

06.02.2024 представником відповідача подано клопотання про долучення сканованих копій документів, що посвідчують особу представника.

У підготовче засідання 04.03.2024 позивач не з`явився. Представник відповідача взяв участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції. Судом з`ясовано, що позивач не скористався своїм правом на подання відповіді на відзив. Представником відповідача надано пояснення щодо наданих доказів, проти закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті та вирішення цього питання у письмовому провадженні представник відповідача не заперечував.

Ухвалою суду від 04.03.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 26.03.2024.

26.03.2024 представником позивача подано до суду заяву про проведення розгляду справи без участі позивача та його представника, наполягав на задоволенні позовних вимог.

У призначений для розгляду справи час позивач не з`явився. Представник відповідача взяв участь у засіданні в режимі відеоконференції. Судом оголошено про надходження заяви представника позивача про проведення розгляду справи без його участі. Представник відповідача проти задоволення заяви позивача не заперечував. Усною ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання без видалення до нарадчої кімнати заяву представника позивача задоволено, постановлено засідання проводити без участі позивача та його представника.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення щодо відзиву та поданих доказів, наполягав на відмові у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, проти подальшого розгляду справи у письмовому проваджені не заперечував.

Відповідно до положень частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Керуючись приписами пункту 10 частини першої статті 4 та частиною 9 статті 205 КАС України, подальший розгляд справи судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, фіксування судового засідання відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 03.11.2004 Новомосковським РВ УМВС України в Дніпропетровській області; з 30.07.2013 проходить службу в Національній поліції України, з 06.07.2023 на посаді інспектор взводу зв`язку полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (а.с.39).

Відповідно до довідки Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.10.2023 №2666/59/14-2023 ОСОБА_1 з 11 липня 2023 року до особливого розпорядження перебуває у відрядженні щодо забезпечення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.49).

Наказами Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 12.09.2023 року № 445, від 10.10.2023 року №527 установлено виплату додаткової винагороди поліцейським Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» за період з 01 по 31 серпня 2023 року та 01 по 30 вересня 2023 року відповідно згідно з додатками.

Згідно із довідкою Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 11.01.2024 №436/59/14-2024 «Про інформацію із журналу бойових дій УПОП №3 ДПОП «ОШБ «Лють» у період серпень - вересень 2023 року капітан поліції ОСОБА_1 (0107841), інспектор взводу зв`язку полку управління поліції особливого призначення № 3, був задіяний до виконання бойових (спеціальних) завдань у вересні 2023 року відповідно до бойового розпорядження БР ДПОП «ОШБ «Лють» від 26.09.2023 № 78/01/59/03-2023т/БР та наказу ЗП БТГр № З УПОП № 3 від 27.09.2023 № 64 дск, з метою проведення оборонних дій із числа особового складу БТГр № 3. У серпні 2023 року капітан поліції ОСОБА_1 (0107841) безпосередньої участі в бойових спеціальних завданнях із відсічі та стримуванню збройної агресії проти України, на виконання бойових розпоряджень, не приймав (а.с.98).

Відповідно з витягу з розрахунку додаткової винагороди поліцейських за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 Управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» інспектору взводу зв`язку полку капітану поліції ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду у розмірі 29999,94 грн. (а.с.72).

Згідно з витягом з розрахунку додаткової винагороди поліцейських за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 Управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» інспектору взводу зв`язку полку капітану поліції ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду у розмірі 99999,90 грн. (а.с.74).

Відповідно до довідки Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції» Лють» від 22.11.2023 №242 про здійснення розрахунків за період серпень 2023 р. по жовтень 2023 р., позивачу нараховано та виплачено:

у серпні 2023 року 95027,25 грн., з яких: додаткова винагорода постанова КМУ168 (100 000грн.) - 67741,80 грн.;

у вересні 2023 року 60862,93 грн., з яких: додаткова винагорода постанова КМУ №168 (30 000грн.) 29999,94 грн.;

у жовтні 2023 року 161725,88 грн., з яких: додаткова винагорода постанова КМУ №168 (100 000грн.) 99999,90 грн.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з серпень вересень 2023 року, звернувся до суду із цим позовом .

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поліція у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №580-VIII діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Частинами першою та другою статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом Міністерства внутрішніх справ України затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) визначають Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 (далі Порядок №775).

За змістом пункту 15 Порядку № 775 визначено, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення. Порядок № 775.

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 168 (в редакції на час спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Підпунктами 2, 3, 5 пункту 2 Порядку № 775 визначено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 3 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання);

до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;

При цьому, пунктом 3 Порядку № 775 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Такі обставини мають бути підтверджені документами, визначеними у пункті 5 Порядку №775.

Так, відповідно до пункту 5 Порядку № 775 документами, що підтверджують здійснення поліцейським, поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти повноважень поліції, повноважень поліції в місцях ударів, розмінування, виконання бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

Виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду (пункт 7 Порядку №775).

Відповідно до пункту 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).

Згідно із пунктом 9 Порядку №775 для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку 1 до цих Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

У межах спірних правовідносин питання полягає щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період серпень вересень 2023 року.

Суд враховує, що за змістом пункту 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на службі в Національній поліції України, з 06.07.2023 - на посаді інспектор взводу зв`язку полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» та з 11.07.2023 - перебуває у відрядженні щодо забезпечення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

З наявних у матеріалах справи витягів з розрахунків додаткової винагороди та довідки про здійснення розрахунків за період серпень-жовтень 2023 року судом встановлено, що у вересні 2023 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода за серпень 2023 року відповідно до приписів постанови №168 у сумі 29999,94грн, розрахована зі встановленої Постановою №168 додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн.; у жовтні 2023 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода за вересень 2023 року відповідно до приписів Постанови №168 у сумі 99999,90грн, що відповідає виплаті до 100 000,00 грн.

Відповідно до відомостей зарахувань заробітної плати (грошового забезпечення) ОДВ ДПОП ОШБ Лють за період з 14.08.2023 по 31.10.2023 додаткова винагорода у сумі 29549,94грн. зарахована ОСОБА_1 - 19.09.2023, у сумі 99999,90грн. 27.10.2023.

Позивач у позові наполягає, що у спірний період він проходив службу виключно на території, де ведуться активні бойові дії.

Разом з тим, матеріали справи не містять документів, передбачених Порядком №775, про безпосередню участь позивача у бойових діях протягом серпня 2023 року. Позивачем на підтвердження безпосередньої участі в бойових діях у вказаний період не надано наказів начальника ДПОП «ОШБ «Лють» про направлення позивача для безпосередньої участі в бойових діях або заходах з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, рапортів, доручень або інших відповідних документів.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач не заперечує залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань у вересні 2023 року відповідно до бойового розпорядження БР ДПОП «ОШБ «Лють» від 26.09.2023 № 78/01/59/03-2023т/БР та наказу ЗП БТГр № 3 УПОП № 3 від 27.09.2023 № 64 дск, з метою проведення оборонних дій із числа особового складу БТГр № 3, а також те, що 28.09.2023 пі час виконання бойових завдань відповідно до бойового розпорядження БР ДПОП «ОШБ «Лють» від 26.09.2023 № 78/01/59/03-2023т/БР та наказу ЗП БТГр № 3 УПОП № 3 від 27.09.2023 № 64 дск позивач отримав поранення. За кожен день вересня 2023 позивачу була нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі, що відповідає виплаті 100000 грн., поділеної на кількість календарних днів у місяці та помноженою на кількість днів його безпосередньої участі в бойових діях чи кількість днів його тимчасової непрацездатності у зв`язку з пораненням.

Водночас, у період з 01 до 31 серпня 2023 року позивач не був залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 Порядку № 775, у зв`язку з чим наказів, доручень, рапортів або інших доказів, які б підтверджували його безпосередню участь в бойових діях та заходах, в серпні 2023 року в ДПОП «ОШБ «Лють» не має.

Доказів безпосередньої участі позивача в бойових діях у серпні 2023 року матеріали справи не містять.

Посилання позивача на той факт, що у весь спірний період (серпень-вересень 2023 року) позивач був відряджений та перебував на території, де ведуться бойові дії, суд не приймає до уваги, оскільки сам по собі факт відрядження поліцейського у певні райони не є підставою для нарахування додаткової грошової винагороди, підвищеної до 100 000,00 грн.

Відповідно до Постанови №168 та Порядку №775, такою підставою є саме безпосередня участь у бойових діях, що підтверджується відповідними документами: наказами, рапортами, розпорядженнями, журналами бойових дій, довідками тощо.

За викладених обставин, судом не встановлено бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах, оскільки позивачем не надано доказів безпосередньої участі в бойових діях у серпні 2023 року, що було б підставою для виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. за серпень 2023 року. В той же час, за період вересень 2023 року відповідач обов`язок зі сплати додаткової винагороди виконав у повному обсязі.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст.9,72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» (код ЄДРПОУ 45013109, місцезнаходження: 04075, м. Київ, вул. Федора Максименко, 21-Б) про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова