Рішення № 118394041, 08.04.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 рокуСправа №160/3176/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- частково скасувати лист Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 24 жовтня 2023 року № 52536-39467/Ш-01/8-0400/23 в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України у Дніпропетровській області від 15.07.2021 № 2523 в розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85 відсотків грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.07.2021 року № 2523, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.04.2019 року протягом місяця, з дати набрання законної сили рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Основний розмір призначеної пенсії складає 85% грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №160/14832/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 2523 від 15.07.2021 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Однак, після проведення перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду, пенсійним органом було протиправно зменшено розмір грошового забезпечення позивача з 85% до 70%. Не погодившись з такими діями, 11.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 № 2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у розмірі 85% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром. Листом від 24.10.2023 року №52536-39467/Ш-01/8-0400/23 відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні вказаних виплат. З огляду на викладене, позивач вважає протиправними дії відповідача, тому звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою суду від 08 лютого 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

15 лютого 2024 року на адресу суду засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечує та просить у його задоволенні відмовити. Так, відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 160/13231/21 та ухвали від 25.04.2022 Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 85% від грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 за № 2523, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №160/14832/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 2523 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Так як рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/14832/23 не було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.04.2019 в розмірі 85% від грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021за № 2523, тому Позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 70% від грошового забезпечення, тобто за чинною редакцією статті 13 Закону №2262, без обмеження максимальним розміром. До основного розміру пенсії Позивача встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 23% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.04.2019 загальний розмір пенсійної виплати складав 15944,51 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду обчислена тільки за період з 01.04.2019 по 30.11.2019, оскільки з 01.12.2019 розмір пенсії став меншим за розмір, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 160/13231/21. Розмір пенсії з 01.11.2023 складає 20930,00 грн.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір призначеної пенсії складає 85% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №160/13231/21 (суддя Кальник В.В.) було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.07.2021 №2523, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду та ухвали від 25.04.2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 85% грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 №2523, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №160/14832/23 (суддя Рянська В.В.) було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 2523 від 15.07.2021 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 №2523, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, без обмеження пенсії максимальним розміром.

11.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 № 2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у розмірі 85% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом від 24.10.2023 року №52536-39467/Ш-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило наступне. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду в 08.10.2021 у справі №160/13231/21 та ухвали від 25.04.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 85% від грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 за № 2523, наданої Головним управлінням Державної служби України надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. У зв`язку з тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 08.10.2021 у справі №160/13231/21 не було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсійної виплати та доплати на виконання рішення суду обчислено з урахуванням обмеження передбаченого статтею 43 Закону № 2262. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справ № 160/14832/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 2523 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Так як рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/14832/23 не було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії 01.04.2019 в розмірі 85% від грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 за № 2523, тому проведено перерахунок пенсії в розмірі 70% від грошового забезпечення, за чинною редакцією статті 13 Закону № 2262, без обмеження максимальним розміром. До основного розміру пенсії встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 23% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.04.2019 загальний розмір пенсійної виплати складав 15944,51 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду обчислена тільки за період з 01.04.2019 по 30.11.2019, оскільки з 01.12.2019 розмір пенсії став меншим за розмір, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 160/13231/21. Розмір пенсії з 01.11.2023 складає 20930,00 грн. На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі №160/1569/23 до розміру пенсії, обчисленому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №160/13231/21, було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Одночасно повідомляємо, що відповідно до пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Зазначений перерахунок не призвів до збільшення розміру пенсії, оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі № 160/1569/23 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 у сумі 2000,00 грн понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262. Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

Позивач вважає протиправними дії відповідача викладені у листі від 24 жовтня 2023 року № 52536-39467/Ш-01/8-0400/23, тому звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, суд зазначає про таке.

Статтею 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII також внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70».

При цьому, ч. 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зауважує, що ст. 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнала.

З урахуванням викладеного, cуд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд звертає увагу, що при призначенні позивачу пенсії її розмір складав 85% грошового забезпечення, а ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 року у справі №160/13231/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15 липня 2021 року №2523, оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року по справі №160/13231/21 у взаємозв`язку з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративної о суду від 24 квітня 2020 року по справі № 160/3330/20.

В порушення зазначених норм, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 15.07.2021 року №2523 із розрахунку 70% від грошового забезпечення, та зазначив, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №160/14832/23 не було зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 в розмірі 85% від грошового забезпечення 22286,00 грн, яке зазначено у довідці від 15.07.2021 року №2523, тому позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 70% від грошового забезпечення, за чинною редакцією статті 13 Закону №2262, без обмеження максимальним розміром, що підтверджується листом від 24.10.2023 року №52536-39467/Ш-01/8-0400/23.

Як було зазначено вище, позивачу була призначена пенсія у розмірі 85% від грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин (дату перерахунку пенсії) було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, а також, з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, а тому застосування статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 03.08.2023 року у справі №160/14832/23.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому, положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому, суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та постанові від 22.01.2022р. у справі №240/7087/20.

За приписами частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення, при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року №2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо часткового скасування листа Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 24 жовтня 2023 року № 52536-39467/Ш-01/8-0400/23, суд звертає увагу, що вказаний лист не є актом індивідуальним дії у розумінні норм ст. 5 КАС України, у зв`язку із чим, позовні вимоги про його часткове скасування задоволенню не підлягають.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Беручи до уваги вищенаведене, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року №2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у розмірі 85% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на те, що відповідачем в ході розгляду справи не було доведено правомірність своїх дій та прийняття відповідних рішень, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року №2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року №2523, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у розмірі 85% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева