Рішення № 118362464, 15.04.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2024 року Справа № 480/1661/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1661/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 41 від 06.12.2023 року про відмову для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням календарної вислуги років 19 років 03 місяців 06 днів вислуги років у пільговому обчисленні - 06 років 00 місяці 06 днів, з урахуванням положень ст. 17-1 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 12.07.1999р. по 18.10.2018 р. на посадах середнього начальницького складу поліції.

19.10.2018 р. згідно з наказом № 519 о/с від 18.10.2018, р. був звільнений зі служби в поліції. На час звільнення зі служби вислуга років склала: календарна - 19 рік 03 місяців 06 днів та пільгова - 06 років 00 місяців 06 днів.

Відповідно до вимог чинного законодавства, заява про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві через уповноважені структурні підрозділи Національної поліції України. Однак, з урахуванням судової практики суду, яка мала місце на час звільнення зі служби, було відмовлено в передачі документів до пенсійного фонду для призначенні пенсії за вислугу років.

Разом з тим, Верховний суд у 2021 році змінив судову практику та виклав її у чіткій відповідності вимог діючого законодавства.

Позивач повторно звернувся до ГУНП у Сумській області із заявою щодо направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років, як це визначено чинним законодавством України. Однак отримав відмову, не погодившись з якою, звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/734/23 від 18.05.2023 року позовні вимоги задоволено.

На виконання вказаного рішення суду ГУНП в Сумській області направлено документи для призначення пенсії за вислугою років.

Однак, рішенням ГУ УПФУ від 06.12.2023 року № 41 відмовлено з підстав відсутності саме календарної вислуги років, що має складати 24 роки.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.03.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 05.03.2024 (а.с. 26).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що в період з 12.07.1999 по 18.10.2018 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України.

Відповідно до наказу ГУ НП в Сумській області від 18.10.2018 № 519 о/с, заступника начальника сектору кримінальної поліції Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області з 19.10.2018 відповідно до п. 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції.

15.12.2022 позивач звернувся до ГУ НП в Сумській області із заявою, в якій просив передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідні матеріали про призначення йому пенсії за вислугу років.

Листом від 10.01.2023 №33/Б-78 ГУ НП в Сумській області повідомив про те, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки він не має встановленої п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років, у зв`язку з цим для оформлення документів та направлення їх до органів Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років немає законних підстав.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі № 480/734/23 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови в оформленні та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 11-16).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 у справі № 480/734/23 залишено без змін (а.с. 17-23).

Головне управління Національної поліції в Сумській області оформлено та направлено документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

06.12.2023 ГУ ПФУ у Сумській області прийнято рішення № 41, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби, які звільнені у період з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року (а.с. 10).

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №2262-ХІІ), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно ч. 4 ст. 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 р. №393).

Згідно підпункту 1 п. «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Отже передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові у постанові від 03.03.2021 року по справі №805/3923/18-а.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 14 квітня 2021 року по справі №480/4241/18, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

В постанові Верховний Суд також зазначив, що з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 року у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 року у справі №281/459/17, від 27.03.2020 року у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Зважаючи, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Національної поліції України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах становить більше 24 років, тоді як за п. "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент звільнення зі служби вислуга років повинна складати не менше 24 років, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 41 від 06.12.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" є протиправним.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 41 від 06.12.2023 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням календарної вислуги років 19 років 03 місяців 06 днів вислуги років у пільговому обчисленні - 06 років 00 місяці 06 днів, з урахуванням положень ст. 17-1 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений при подачі позову до суду (а.с. 6).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 41 від 06.12.2023 року про відмову для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням календарної вислуги років 19 років 03 місяців 06 днів вислуги років у пільговому обчисленні - 06 років 00 місяці 06 днів, з урахуванням положень ст. 17-1 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук