Рішення № 118362415, 15.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2024 року м. Рівне №460/28712/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення встановленого зразка; зобов`язати відповідача встановити статус члена сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення встановленого зразка з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Заяви по суті справи.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що є особою з інвалідністю ІІ групи з дитинства та донькою померлого ОСОБА_2 , який за життя був визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Позивач вважає, що на підставі статті 10 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі-Закон №3551-XII) вона має право на отримання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та посвідчення встановленого зразка відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі-Положення №302). Саме тому позивач звернулася до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради із заявою про встановлення їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачу відповідного посвідчення, однак відповідач відмовив у задоволенні її заяви. Позивач не погоджується з такою відмовою, тому звернулася до суду. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив до суду, в якому вказав, що за приписами статті 10 Закону №3551-ХІІ право на отримання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни мають лише сім`ї осіб з інвалідністю внаслідок війни, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва; померли внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів. Оскільки позивачем не надано доказів, які підтверджували причинно-наслідковий зв`язок смерті її батька із захворюванням, одержаним під час воєнних дій та конфліктів, то підстав для надання позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни немає. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 02.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (з дитинства), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та медичним заключенням.

Із змісту свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 слідує, що ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 29.03.2004, ОСОБА_2 мав статус учасника бойових дій.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 03.10.2022, ОСОБА_2 був інвалідом 3 групи і мав пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №488083 встановлено, що причиною настання інвалідності ОСОБА_2 є захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Батько позивачки - ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (Протокол №685 від 10.04.2023) «Захворювання ОСОБА_2 , 1975 року народження, «Жировий гепатоз печінки», підтверджене військово-обліковими документами, свідоцтвом про хворобу №93 від 26.06.2020 ВЛК в/ч НОМЕР_6 , яке в подальшому сприяло розвитку «Печінково-клітинної недостатності. Змішаного цирозу печінки», що згідно лікарського свідоцтва про смерть №86від 21.02.2023, виданого ЦРЛ м. Рівне та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 21.02.2023, виданого Рівненським відділом державної РАЦС у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 - ЗАХВОРЮВАННЯ І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.»

ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради з заявою про надання правового статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Департамент соціальної політики Рівненської міської ради листом від 17.11.2023 №05-4772 повідомив про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачу відповідного посвідчення, оскілки ОСОБА_2 хоч і належав до ветеранів війни, однак смерть настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, а не внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або воєнних дій та конфліктів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (далі-Закон №3551-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

За змістом статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Стаття 7 Закону №3551-XII визначає, хто саме вважається особою з інвалідністю внаслідок війни.

Пунктом 1 статті 10 Закону №3551-XII визначено, що до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

При цьому до членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, відносяться: батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

За приписами пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі-Положення №302) особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації (пункт 2 Положення №302).

Абзацом другим пункту 7 Положення №302 визначено, що «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

При вирішенні спору судом враховано, що позивачка ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з дитинства та донькою померлого ОСОБА_2 , який мав статус ветерана війни - особи з інвалідністю ІІІ групи, причиною настання інвалідності ОСОБА_2 є захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_7 від 12.04.2007 №139 ОСОБА_2 з 04.08.2006 по 12.04.2007 проходив службу у військовій частині НОМЕР_7 (національний контингент українського миротворчого контингенту у Косово), яка входить до складу багатонаціональних сил KFOR і приймає участь в бойових діях.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 12.06.2020 №179 ОСОБА_2 в період з 28.01.2016 по 02.05.2016, з 30.05.2016 по 04.08.2016, з 28.03.2017 по 02.06.2017, з 10.10.2017 по 22.02.2018 брав участь в антитерористичній операції.

Витягом з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (Протокол №685 від 10.04.2023) підтверджено, що захворювання ОСОБА_2 , сприяло розвитку хвороби, що послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 - ЗАХВОРЮВАННЯ І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 був ветераном війни-особою з інвалідністю, який помер (причина смерті) внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби під час воєнних дій та конфліктів.

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що на ОСОБА_1 (особа з інвалідністю з дитинства), яка є донькою померлого, поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону №3551-XII.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, встановлених обставин суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачці , яка в розумінні пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ належить до категорії сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, у встановленні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни з видачею відповідного посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого», у зв`язку із чим відповідно до наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позовні вимоги необхідно задовольнити.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення встановленого зразка.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_9 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, Рівненська область, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Суддя К.М. Недашківська