Рішення № 118362373, 15.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2024 року м. Рівне№460/1231/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління ДПС у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі відповідач, ГУ ДПС у Рівненській області) про визнання бездіяльності протиправною щодо не взяття її на облік, як особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків, зобов`язання взяти на облік, як особу, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків, та здійснювати такий облік за прізвищем, ім`ям та по батькові та серією, номером паспорта для фізичних осіб.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що відповідачу відомо про рішення Рівненського міського суду від 12.07.2004 у справі №2-4065, але у листі №225/Ч/17-0012-01-05 від 24.11.2023 податковий орган повідомив про відсутність у нього відомостей щодо перебування позивача на обліку в окремому реєстрі ДРФО за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадженнябезповідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що позивач не подавала заяви про взяття її на облік, як платника податків, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера ні до втрати чинності Законом №320/94-ВР, ні після набрання чинності ПК України, а відтак вимога позивача взяти її на облік, як платника податків, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера без подання заяви про взяття її на облік суперечить вимогам законодавства. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Інших заяв по суті учасниками справи не подано.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, то відповідно до ч.4ст.229 КАС Українифіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

20.11.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДПС у Рівненській області з заявою довільної форми у якій зазначила, що вимога про оформлення та подання нею за формою №1-П ро відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків є незаконною, оскільки раніше вона вже відмовилася від ідентифікаційного номера, а тому просила і надалі здійснювати облік її як платника податків виключно за прізвищем, ім`ям та по батькові, без включення про неї інформації в Державний реєстр (окремий реєстр Державного реєстру) і не примушувати її до оформлення та подання повідомлення за формою №1П.

24.11.2023 листом за №225/Ч/17-00-12-01-05 Головне управління ДПС у Рівненській області повідомило позивачку, що з 01.01.2011 Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів» втратив чинність, у зв`язку із прийняттям Податковим кодексом України, яким не передбачено ведення Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів та використання ідентифікаційних номерів, а тому ОСОБА_1 , яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номеру, та в паспорті громадянина України якої в 2004 році проставлено відмітку про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера, втратила таке право. При цьому фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття РНОКПП, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу повідомлення за формою №1П (додаток 8 Положення), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, у зв`язку із чим запропоновано ОСОБА_1 пройти реєстрацію в окремому реєстрі ДРФО у порядку, встановленому розділом VIII Положення, шляхом подання до ДПІ Повідомлення за формою №1П і внесення до паспорта громадянина України нової відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Не погоджуючись з вказаним, позивачка звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно допунктів 63.1,63.2 статті 63 Податкового кодексу України(далі - ПК України) облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Пунктом 63.6 статті 63 ПК Українивстановлено, що облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім`ям, по батькові, серією (за наявності) та номером діючого паспорта громадянина України у формі книжечки або номером діючого паспорта громадянина України у формі картки, що оформлений із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - серія та номер паспорта). До паспортів громадянина України з числа зазначених осіб вноситься відмітка, що свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Така відмітка вноситься: контролюючими органами - до паспортів громадян України у формі книжечки. Порядок внесення такої відмітки встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики; органом, що здійснює оформлення паспорта громадянина України у формі картки, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зпунктом 70.1 статті 70 ПК Україницентральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). До Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які є: громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов`язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України, або набули статусу електронного резидента (е-резидента).

Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Пунктом 70.5 статті 70 ПК Українивстановлено, що фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред`явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючого органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об`єкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Таким чином, для здійснення обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання в установленому законом порядку відмовились від використання ідентифікаційного номера - використовується прізвище, ім`я, по батькові, а також серія та номер паспорта. Облік таких осіб ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України.

Відносини, що виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України, іноземцями та особами без громадянства регулюються також Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 29.09.2017 №822 (надалі - Положення №822), яке розроблено відповідно достатей 63та70 глави 6 розділу II ПК Україниз метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

У пункті 4 розділу I Положення №822 зазначено, що цим Положенням визначаються порядок та процедура, зокрема обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку або інформацію (далі - відмітка) в паспорті громадянина України про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта та внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

Відповідно до пункту 5 розділу I Положення №822 цим Положенням визначаються форми: облікової картки фізичної особи - платника податків (далі - Облікова картка); повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (далі - Повідомлення); заяви про зміну даних, що вносяться до Облікової картки або Повідомлення (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта) (далі - Заява про внесення змін); заяви про отримання відомостей з Державного реєстру про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору (далі - Заява про отримання відомостей); відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта, що вноситься до паспортів у формі книжечки фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган; даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків, що вносяться до паспорта громадянина України у формі книжечки; картки платника податків - документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, крім осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта; документів, пов`язаних із реєстрацією фізичних осіб у Державному реєстрі.

Фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою №1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше (пункт 1 розділу VIІI Положення №822).

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта (пункт 2 розділу VIІI Положення №822).

З системного аналізу наведених вище законодавчих норм слідує, що релігійні переконання особи не звільняють її від конституційного обов`язку сплачувати податки і збори. При цьому, взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків. За загальним правилом, облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами, проте, щодо осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, облік ведеться за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. При цьому, облік таких осіб ведеться в окремому Державному реєстрі за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Таким чином, законодавцем встановлено обов`язок фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, подати до контролюючого органу Повідомлення за формою №1П для обліку такої особи в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта та внесення відповідної відмітки до її паспорта.

Водночас, як встановленопунктом 70.12 статті 70 ПК України, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, включаючи установи Національного банку України, банки та інші фінансові установи, біржі, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об`єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків, зокрема у разі оформлення фізичним особам пільг, субсидій та інших соціальних виплат з державних цільових фондів.

Відповідно допункту 70.13 статті 70 ПК Українидокументи, пов`язані з проведенням операцій, передбаченихпунктом 70.12 цієї статті, які не мають реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), вважаються оформленими з порушенням вимог законодавства України.

Норми Закону України від 22.12.1994 № 320/94-ВР «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів» (надалі також Закон № 320/94-ВР), які передбачали можливість податкового обліку за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без серії і номера паспорта, втратили чинність із набранням чинностіПК Україниз 1 січня 2011 року.

Зміна порядку податкового обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, не призводить до зменшення обсягу прав вказаних осіб, оскільки такий облік передбачає незастосування реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Такі висновки узгоджуються з практикою Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ), висловлену у Рішенні від 03.12.2009 у справі «Тамара Скугар та інші проти Росії» (Заява №40010/04), яка стосувалась відмови віруючих православної церкви від ідентифікації у податкових правовідносинах за номером. ЄСПЛ зазначив, що захищаючи особисту сферу,стаття 9 Конвенціїне завжди гарантує право поводити себе у публічній сфері життя так, як того вимагають релігійні погляди. Держава, розробляючи та застосовуючи власні внутрішні процедури, не може залежати від точки зору окремих громадян, яка базується на їх релігійних віруваннях. ЄСПЛ дійшов висновку, що спосіб організації державної податкової бази даних з використанням індивідуальних номерів платників податків не є втручанням держави у реалізацію права заявниці на свободу релігії, гарантованогостаттею 9 Конвенції.

У постанові від 23.07.2020 у справі № 806/10407/11 Верховний Суд керуючись положеннямичастини четвертої статті 35 Конституції України, які передбачають, що ніхто не може бути увільнений від своїх обов`язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань, вважав необґрунтованими твердження скаржника про неприпустимість для віруючих подання заяви про відмову від перереєстрації, котрі раніше уже відмовились від ІПН, у випадках, коли ОДПІ вимагає оформлення повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки за формою №1П , тобто реєстрації і обліку в окремому Державному реєстрі фізичних осіб за серією та номером паспорта. Тому доводи про те, що облікова картка по відношенню до позивача уже формувалась, і в її паспорті була зроблена відмітка з покликанням на рішення суду від 16.07.2004 у справі №2-4065/2004, а нормиПК Українине зобов`язують її повторно звертатися для реєстрації, не спростовують обов`язку, встановленого законодавством щодо особистого подання платником податку заяви за певною формою (форма №1П).

Суд зазначає, що чинне законодавство України, на відміну від Закону №320/94-ВР, який діяв до набрання чинностіПК України, не передбачає здійснення обліку осіб, які відмовилися від реєстраційного номеру облікової картки платника податків, без використання серії та номера паспорта, а встановлений порядок організації податкової бази даних включає реєстраційні номери облікової картки платника податків за допомогою використання даних паспорта, які вносяться до окремого реєстру Державного реєстру.

Відтак, вказана Головним управлінням ДПС у Рівненській області у листі №225/Ч/17-0012-01-05 від 24.11.2023 інформація відповідає чинному на час звернення позивачки законодавству та не порушує прав позивачки, а також не суперечить рішенню Рівненського міського суду від 12.07.2004 у справі №2-4065/2004.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка не зверталася до контролюючого органу з Повідомленням за формою №1П (додаток 8), а отже, відповідач не допускав протиправної бездіяльності по відношенню до позивачки, оскільки з метою забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта в окремому реєстрі Державного реєстру саме позивачка зобов`язана особисто подати до контролюючого органу Повідомлення за формою №1П та проставити у паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, а нею цього здійснено не було.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а доводи ОСОБА_1 , викладені у адміністративному позові, є необґрунтованими та безпідставними.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

На підставі статті 139 КАС України судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Суддя Д.П. Зозуля